中国农业经济发展存在问题及其对策研究

吴迪

摘 要：党的十八大明确指出，在2020年实现全面建成小康社会的目标。在农村工作会议中习近平总书记多次强调，全面建成小康社会的关键和弱势还是在于农村。要想中国强大，农业一定要强大；要想中国美，农村一定要美；要想中国富，农民一定要富。在视察没蒙古自治区时习近平总书记强调，要重视农牧区工作，大力改善农牧民生活条件，切实保障农牧民民生。在中央思想和自治区“8337”发展战略的指导下，“十个全覆盖”工程的重大决策应运而生。本文对“十个全覆盖”工程的内容和意义进行阐述和分析，并对其在落实过程中所遇到的重点问题进行了探究，最终针对完善和解决“十个全覆盖”工程落实过程中出现的问题，提出几点建议和对策。

关键词：内蒙古自治区；惠民工程；“十个全覆盖”

一、“十个全覆盖”工程的内容及意义

2014年，内蒙古自治区政府报告中首次提出，将计划投资600多亿元，在3年时间对全区农村牧区推行“十个全覆盖”工程。自治区党委书记王君在全区农牧区工作会议中强调指出，“十个全覆盖”工作主要包括街巷硬化、危房改造、安全饮水、校舍建设及安全改造、村村通广播电视通信、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、村村通电、便民连锁超市、医疗低保和农村牧区常住人口养老等十项社会保障项目。是自治区成立以来，第一次全面系统大规模投资农村牧区基本公共服务设施，促进城乡公共服务均等化，加快城乡统筹发展的综合性民生工程。

作为拥有13多亿人口的农业大国，农业经济的发展影响着我国发展的进程和方向。对农村农民农业问题的研究具有十分重要的意义和必要性。其中农民人口占到9亿以上，是一个绝对的大主体，是国家稳定发展的基础。如果我国农民的生活得不到保障，势必会影响到粮食生产、劳动力数量质量等方面的问题。如果如果我国的农作物歉收了，任何国家都没有能力帮助我国解决人民的吃穿问题。如果农村不搞现代化建设，那么改革开放和社会主义现代化建设的首要问题就得不到解决。以习近平总书记为中心的党中央，对大力改善内蒙古自治区民生工作予以高度重视。在这样的历史社会条件下，“十个全覆盖”工程的提出是尤为必要的。此外，全面认识和了解“十个全覆盖”工程有利于人们了解内蒙、扎根内蒙、奉献内蒙；有利于进一步深化人们对我区区情的认识和把握；有利于增强广大人民群众建设幸福内蒙古和美丽内蒙古的使命感和责任感。

二、 “十个全覆盖”工程落实过程中存在的问题及原因分析

经过调研发现，在“十个全覆盖”工程的落实过程中存在着一些问题。第一，对农村危房改造和维修方面具有很大难度。究其原因主要是因为，一是资金供应不及时，缺口较大。没有能力组织有效的施工导致对潍坊的维修和改造难以按计划启动进行。二是对农村危房的维修和改造难度较大。主要的农村劳动力大多外出打工，劳动力数量较少其成本升高。且农村住户大多分散，增加了改造的工作量和成本。三是许多房屋已被废弃，户主已经外迁，房屋存在整修也不是，拆除也困难的问题。第二，因为拆除普通旧房屋的补偿相对较低，而因修路拆房的补偿会相对较高。一些农民受利益影响，不愿意听从安排拆除影响村容整洁的房屋，增加了工作的难度，影响了工程的整体效果。第三，从各级别政府和领导机构看，还存在着对工程重视程度不够，工作不细致，推进不平衡，方法不正确，重复工作和成效不显著等问题。各相关职能科局协调帮助扶持力度不到位，不能或很少深入基层指导，对“十个全覆盖”工作强调结果，忽略过程，有急功近利倾向。各推进组之间缺乏协调沟通，工作合力不强。第四，群众对于“十个全覆盖”工程的认识还不足够，“等、要、靠”的思想较强，参与建设和管护的积极性不高，自主改善生活条件的意识不强，易于安于现状。部分嘎查村农牧民对忽然出现的良好生活环境表现为不相适宜。对党委政府的良好初衷表示不配合，不理解，进而合作姿态欠佳。第五，各苏木镇工作力度不均衡，进展程度不协调。表现为北部牧区推进快，项目大，经验与亮点较多。中部农区和南部半农牧区相对比存在差距与不足。个别全覆盖嘎查村产业带动缺失，完善基础设施与培育主导产业不同步。第六，在社区配套公共保障服务方面，部分嘎查村自来水设施损坏，导致安全饮水工程无法实现，后续使用问题频出，农牧民生产生活受影响。部分嘎查村卫生室医务人员技能较低。便民连锁超市工程推进不理想，缺乏统一规划，甚至各苏木镇场连锁超市名称都不统一。

三、“十个全覆盖”工程中问题的对策探究

（一）提高组织领导能力，有序推进工程进行

在推进“十个全覆盖”工程中要坚持实行责任制，明确各级政府各管理部门的职责，确实把工作落实到位。要科学规划，具体问题具体分析的进行指挥，统筹全局的推进工程建设。提高工作人员的专业素质，减少豆腐渣工程的出现。注意各部门之间的配合与交流，通力合作才能提高效率，杜绝重复返工等现象的产生，增加不必要的资源的浪费。此外，在各项任务落实过程中，要严把质量关，坚持质量第一的前提下，科学安排工期，实现质量与速度的合理化安排，保障工程有序施行。

（二）加强宣传引导，使“十个全覆盖”真正深入人心

广大人民群众对于“十个全覆盖”工程是陌生的，很难在其中找到自己的位置，理解其内涵，难以给予有效地配合。宣传和引导工作就显得尤为重要和必需，它是整个工程有序进行的基础。虽然在宣传力度等方面，广大党员干部、各级政府和部门已经做出了巨大努力，但是还应对各自的工作方式，工作效果上进行细化和调整。应充分发挥各领导干部和工作人员的聪明才智，利用各种资源和媒介宣传“十个全覆盖”工程。要积极深入到群众中去，去听取群众的心声和需求，相应给出解决问题的回复，并不断进行交流与沟通。还可以树立优秀典型代表，起到模范带头作用，达到一户带一片，一片带一村的效果。最终消除人民群众与干部之间的壁垒，促进广大人民群众积极投身于工程建设中来。

（三）加强督查机制，保障工程质量

要把“十个全覆盖”纳入到各级政府工作人员的考核内容中，坚决实行考评问责制。对各工作人员的职责进行明晰，做到时时核查，定期考核相结合。对于工作突出，完成快，质量高的典型乡镇等要予以表扬；对工作推进缓慢、质量不合格的地区要严格问责处理。各领导干部应坚持严谨的工作态度，保障工程的高效和质量。此外，还应注重后续管理机制，可以在各旗县挑选优秀、有号召力和公信力的党员和群众，组成村民自治小组，在党中央和自治区各级政府的统一领导下发扬自己建设，自己管理的精神，保障工程长期有效的惠及人民。

参考文献：

[1] 内蒙古党委宣传部编.内蒙古热点问题透视[M].呼和浩特：内蒙古出版集团 内蒙古人民出版社，2013.

[2] 内蒙古党委宣传部编.守望相助，打造祖国北疆亮丽风景线[M].呼和浩特：内蒙古出版集团 内蒙古人民出版社，2014.

[3] 内蒙古社科院. 内蒙古社科院专家学者研讨“十个全覆盖”工程座谈会发言摘登[N].内蒙古日报，2015-09-21，2015-10-13.

[4] 张滨艳. 解民忧 顺民意 惠民生——我区推进“十个全覆盖”惠民工程述评[J].实践：党的教育版，2015（2）.