推动宁南县承接产业梯度转移经济转型升级促进区域经济协调发展

蒋占武

摘 要：随着现代社会经济的快速发展，宁南县区域经济的不协调发展问题日益突出，这一问题的出现对宁南县区域之间的分工协作产生了一定的影响，本文是对宁南县承接产业梯度转移推动区域经济协调发展的影响因素进行了分析，并在此基础上提出了促进区域经济协调发展的建议。承接产业梯度产业转移是地区产业结构调整和升级的主要途径，在分析县内产业转移的趋势和特征的基础上，探讨了目前宁南县存在产业梯度转移的主要问题，提出了促进产业梯度转移与推动宁南县区域经济协调发展的问题思考，是推动宁南县经济社会又好又快发展的有效途径。

关键词：宁南县；承接产业梯度转移；经济转型升级；区域经济协调发展

一、承接产业转移的趋势特征和宁南目前区域发展现状

宁南县乡镇比较多、区域分化比较明显，各乡镇区域之间的经济差距在逐渐拉大，表现较为显著的就是各乡镇区域产业结构的分化严重。县内产业转移没有跟上经济发展的脚步。

加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，实现宁南跨越式发展，是事关宁南经济社会发展全局的重大而紧迫的战略任务。宁南县作为少数民族聚居区，由于历史、区位等多种因素影响，人口多、底子薄，区域发展极不平衡，资源开发型、投资拉动型和二元经济特征明显，产业层次偏低，经济增长粗放，全县投资增长乏力，资源开发型和投资拉动型增长模式面临严峻挑战。解决当前宁南经济社会发展面临的各种矛盾和问题，推进科学发展、加快发展，必须加快转变经济发展方式，承接产业梯度转移，积极探索区域协调发展，具有宁南特色科学发展之路。

二、宁南县承接产业转移中存在的主要问题

（一）承接产业转移发展规划滞后

目前，我县尚未出台承接产业转移的总体规划，各招商小分队和乡镇承接产业转移缺乏统筹，不利于产业聚集，产业支撑不突出，优势不明显。在承接产业转移的具体过程中，一些乡镇只是把承接产业转移作为一项政治任务来完成，引进的项目规模小、耗能量大、环境污染严重，不利于环境保护和地方经济的可持续发展。

（二）承接产业转移项目缺乏吸引力

在承接产业转移工作中，宁南县总以资源富集而吸引了不少客商，矿产、蚕桑、烤烟、生态资源丰富，被作为对外推介的重点。但除矿产、蚕桑等在招商引资中有所突破外，大多数优势资源的转化仍处于粗放阶段。究其原因，主要在于对资源条件缺乏详细的了解，对资源利用缺乏科学的研究，在具体项目的编制中，难以做到对资源开发利用及其发展前景的深度分析，对客商缺乏说服力和吸引力。

（三）承接产业转移载体功能配套能力差

一是交通问题。由于我县几条主要交通大动脉还在建设当中，短期内交通基础设施建设相对滞后问题难以有效解决。二是土地问题。目前我县现有国有存量土地偏少，新上项目须经过征地、报批等漫长过程，且土地价格较高，土地问题已成为我县承接产业转移的瓶颈。三是园区建设问题。我县工业园区基础设施建设虽然进展较快，但与周边地区相比还有较大差距，在竞争中处于劣势。四是配套服务问题。与周边地区相比，物流成本较高，会计、金融、律师事务等中介机构在我县发展不完善，与产业相配套的服务业不够发达，影响了承接产业转移工作的成熟和发展。

三、宁南县承接产业梯度转移的有利因素分析

（一）工业经济稳定增势

预计，2014年全县规模工业企业实现总产值37.1亿元、增长24.1%，工业增加值18.5亿元、增长26%。

（二）农村经济稳步增长

预计，2013年实现农业增加值11.3亿元，增长4%。粮食总产8.3万吨，增长1.8%。栽桑2000万株，产茧22万担，蚕农收入3.5亿元、增长34.4%。种植烤烟7.4万亩，收购烟叶19.3万担，烟农收入2.01亿元，实现利税4291万元。

（三）产业经济健康发展

预计，2014年实现社会消费品零售总额11.81亿元，增长14.1%。2013年全县金融机构各项存款余额27.4亿元，增加3.7亿元；各项贷款余额11.2亿元，增加7.7亿元。

四、增强我县承接产业梯度转移实效的对策和措施

（一）要在增强承接梯度转移竞争力上下功夫

一是依托区位优势，承接加工贸易产业转移。二是利用资源优势，承接矿产品精深加工产业转移。三是发挥成本优势，承接劳动密集型产业转移。

（二）要在增强承接产业转移承载力上下功夫

一是以工业园区建设为载体，实施大企业大集团战略。二是健全园区开发机制。三是创新园区招商模式。

（三）要在增强承接产业转移吸引力上下功夫

要突出发展环境创新，营造良好的软硬件环境，真正达到服务优质高效，思想开明开放，政策优惠守信，生活方便舒适，治安安定有序。一是要加快城镇建设。二是加快交通建设。三是创造良好的行政审批环境。

五、区域经济发展的现状及其主要问题

宁南县县域经济总量小，经济发展依然滞后；工业经济持续增长后劲不足；统筹城乡发展任务艰巨，农业基础脆弱，农民持续增收压力大，农村生产生活条件有待进一步改善；解决涉及群众切身利益的住房、交通、教育、医疗、社会保障、环境保护等问题与群众的期望还有一定差距；少数干部思想观念、精神状态和服务水平还不能适应新形势新任务的要求，在执行和落实县委、县政府决策过程中，指导、支持、检查、督促力度不够，跑项目、争资金的热情不高。我们必须正视这些问题，采取切实有效措施认真加以解决，不断把各项工作向前推进。

六、推动产业梯度转移与区域协调发展的对策思考

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值工作目标45亿元、增长13%，奋斗目标46亿元、增长15%；地方公共财政预算收入工作目标3.7亿元、增长10%，奋斗目标3.9亿元、增长15%；固定资产投资工作目标30亿元，奋斗目标40亿元；社会消费品零售总额工作目标13.3亿元、增长13%，奋斗目标13.5亿元、增长14%；城镇居民人均可支配收入力争达到20000元，增长10%；农民人均纯收入力争达到8800元，增长13%；人口自然增长率控制在8‰以内。

七、细化举措，保障区域经济协调发展

转变经济发展方式需要不断完善市场经济体制，核心是处理好政府和市场关系，更好地发挥政府和市场的作用，为转变促进经济持续健康有序发展提供坚强保障。设立发展基金，支持产业转型升级。加大县级财政在基础设施、社会保障和社会事业以及环境保护等公共领域支出。完善落实税收扶持政策，宣传和落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业和服务业等税收优惠政策。完善落实要素保障政策，引导促进优先安排现代服务业、高新技术产业、装备制造业等重大项目用地指标，引导促进各类金融机构加大对重点项目和成长性中小企业的信贷支持，大力推进优势企业上市，鼓励各类创业投资机构发展，制定实施有利于高层次人才集聚的政策。创新社会保障，优化经济转型升级的法制环境。全面推行依法行政，努力提高各个领域的法治化水平，进一步优化法治环境。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，提高政府行政效能，推行政府信息公开，努力建设服务型政府，进一步优化政府服务环境，保障区域经济协调发展。健全社会信用体系，鼓励企业履行社会责任，加强知识产权保护，努力营造公平竞争的市场秩序，进一步优化市场环境。充分运用各类大众传媒工具，加大对经济转型升级的宣传力度，及时总结推广转型升级的先进典型，使经济转型升级的要求深入人心，在全社会营造有利于加快经济转型升级的良好氛围，进一步优化社会环境。

参考文献：

[1] 温家宝.政府工作报告[N].经济日报，2011-03-16

[2] 宁南县政府工作报告

[3] 宁南县年鉴