“四个全面”的重大意义和逻辑关系

（作者系湖北省社会科学院研究员，国务院政府特殊津贴专家）

“四个全面”战略布局（以下简称“四个全面”）自2014年12月习近平总书记正式提出以来，在不到一年的时间内，主流媒体发表了大批专门阐释的理论文章，中央文献出版社还在今年10月出版了《习近关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次将“四个全面”写入中央全会文件，成为中国发展的指导思想。这意味着“四个全面”，已成为党的思想共识和政治遵循，已成为国家经济社会发展的指导思想和工作原则，已成为实现“两个百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的理论指导和行动指南。全面理解“四个全面”的重大意义和逻辑关系，也就成为我们学习五中全会精神必须解决的首要问题。

一、全面理解“四个全面”的重大意义

全面理解理解“四个全面”的重大意义，要有战略思维，要站在战略高度。以习近平为总书记的党中央提出 “四个全面”，就是要在注重战略谋划总体的同时，牵住“牛鼻子”，抓准突破口，更好地解决当今党和国家事业发展中的主要矛盾和矛盾主要方面。对其重大意义的认识也应从多个角度去作科学分析。

第一，“四个全面”是坚持和发展中国特色社会主义理论体系的新境界，续写了中国特色社会主义的新篇章。中国特色社会主义是我们党长期探索中国道路取得的根本成就，是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的。坚持和发展中国特色社会主义是改革开放以来党和国家的全部主题，也是党的十八大以来理论和实践创新的主题。我们必须毫无动摇地坚持与时俱进的中国特色社会主义，把坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章继续写精彩。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。“四个全面”就是站在新的历史起点上，从我国发展现实需求中提出来的，从人民群众的热切期望中提出来的，也是为推动解决我国面临的突出矛盾和问题提出来的，是对新形势下怎样坚持和发展中国特色社会主义的进一步回答。“四个全面”与坚持和发展中国特色社会主义既紧密联系在一起，又不断在协调推进“四个全面”中将坚持和发展中国特色社会主义形成升级版，续写了精彩篇章。这种续写不仅体现在宏观整体上，还体现在每一个全面上。“全面建成小康社会”是坚持和发展中国特色社会主义的阶段性目标，“是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”，是中国和平崛起的重要里程碑。

第二，“四个全面”是实现中华民族伟大复兴梦的理论指导和行动指南。对当今中国来说，实现中国梦是21世纪中国共产党人的历史担当和重大考验。为了实现这个梦想，党的十八大以来在实质上提出了21世纪“新的三步走战略”，即第一步在2020年中国共产党成立一百年时实现全面建成小康社会，第二步在2049年中华人民共和国成立一百周年时实现社会主义现代化，第三步在21世纪末实现中华民族伟大复兴梦。实现这一梦想是一个长期艰苦复杂的奋斗过程，当前最为关键的走好第一步，决战五年完成第一个百年奋斗目标。为此，就要“立足中国发展实际，坚持问题导向”，用问题倒逼的方法，有现实针对性地实实在在解决问题。“四个全面”就是针对当今中国党和国家事业发展面临的迫切需要解决的问题和矛盾而作出的战略回答，明确了战略布局，战略要求，提出了战略举措。这种回答既是思想理念的升华，也是对人民群众期待和关切的回应。贯彻落实“四个全面”，首在全面、重在协调，贵在持久、力在创新。“四个全面”中每一个重大观点的突破，都不是零碎的、孤立的，而是相辅相成、相互促进、相得益彰，形成了完整的科学的新的思想体系，新的战略布局，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是我们党对中国特色社会主义理论创新的最新成果，为我们实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和行动指南。

第三，“四个全面”是对治国理政思想方略的崭新发展。治国理政方略的主题是建设一个什么样的国家、怎样建设好这个国家。其内涵涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，包括治国理政的战略目标、战略布局、实施步骤、途径、方式、方法及其路线、方针、政策等。社会主义从空想到科学，从一国实践到多国实践、到形成各具特色的社会主义，经历了500年的六个发展时间段。可是共产党探索治国理政思想和方略的时间并不长。到目前为止共产党执政最长的苏联也只有74年，虽然取得了巨大的成就，形成了苏联模式，但同时也犯下了严重错误，存在着严重隐患。现在看来，苏联共产党执政74年后国亡政息，其重要原因就在于没有解决好有效的国家治理体系和治理能力问题。我们党一直重视治国理政方略的建设，但仍没形成一整套完善的制度体系。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。我国的国家治理体系是在中国共产党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域在内的一整套的制度和制度体系安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。按照十八届三中全会决定的要求，我们将紧紧围绕六大部署，到2020年，在重要领域和关键环节上取得决定性成果，形成系统完备、科学规划、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。由此可以看出，“四个全面”的提出，是我们党总结社会主义国家执政党治国理政正反两个方面的经验教训，吸收借鉴世界各国治国理政先进作法而形成的理论新成果和智慧新结晶，是对治国理政思想方略的新发展。

第四，将上述诸方面归结起来，“四个全面”是运用马克思主义的基本原理和中国实际相结合的马克思主义中国化的新飞跃。这种飞跃可以说是我们党的历史上继毛泽东思想、中国特色社会主义理论两次飞跃后，在新的历史起点上又一次新的丰富和发展。

二、辩证把握“四个全面”的逻辑关系

“四个全面”是一个整体，是一个系统的科学体系。其内部每一个全面之间和外部诸多关系中都有着严密的不同层次不同领域的逻辑关系。弄清其逻辑关系更有利我们明确概念的内涵和外延，不致因为逻辑上的混淆而带来认识上的误解。

从内在逻辑看，“四个全面”之间分项明确，功能突出，各有侧重，是整个体系中的一个子系统。但从整体看，他们之间又逻辑关联严谨，体系框架完整。对此，习近平有过精辟的说明和形象的比喻。他认为四者之间，首先是“一个战略目标”和“三个战略举措”的关系。“全面建成小康社会是我们的战略目标，到2020年实现这个目标，我们国家发展水平就会迈上一个大台阶，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力。不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党，党就做不到‘打铁还需自身硬’，也就难以发挥好领导核心作用。”其次四者之间还是一种相辅相成、相互促进、相得益彰、同等重要的关系。不仅全面建成小康社会与三个“全面”相辅相成、相互促进，而且后三个“全面”之间也是相辅相成，相互贯通，每一个都不能离开另外两个。要努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”再次，习近平还认为全面深化改革和全面依法治国，“如鸟之两翼，车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。”“三中全会决定和四中全会决定是姊妹篇，体现了‘破’和‘立’的辩证统一关系。”这就要求我们必须把“四个全面”看成一个整体，看作一个系统，每一个“全面”都要放在整个战略布局中来辩证理解和科学把握。

从外在逻辑看，“四个全面”也和我们党在改革开放中提出的好些相关概念紧密相关。在这些关系中最为紧要的有如下三个关系。

第一，21世纪“新三步走战略”和“四个全面”的关系。要把“四个全面”放在21世纪“新三步走战略”框架中来定位。它既是为了实现中国梦的第一步战略目标而提出的治国理政纲领，也为实现中华民族伟大复兴梦第二、三步战略提供长远的理论指导和行动指南。

第二，“四个全面”和“习近平治国理政思想”的关系。一看便知，“习近平治国理政思想”是个整体。依据《习近平总书记系列重要讲话读本》的初步概括，习近平治国理政思想至少包括关于坚持和发展中国特色社会主义，关于实现中华民族伟大复兴的中国梦，关于全面深化改革，关于促进实实在在没有水分的增长，关于发展社会主义民主政治和依法治国，关于建设社会主义文化强国，关于改善民生和创新社会治理，关于大力推进文明建设，关于加强国防和军队建设，关于国际关系和我国外交战略，关于党要管党、从严治党，关于科学的思想方法和工作方法等12个方面。而“四个全面”只是治国理政思想的一个部分。两者之间当然是整体和部分的关系，既不可分割又不可替代。问题在于“四个全面”作为“习近平治国理政思想”整体中的一个部分，不是一般的部分，而是实践中的战略纲领部分、核心部分，处于特别重要的指导地位。近平治国理政思想有了“四个全面”的统领，就有了把握其思想理论体系的纲领和主线。

第三，“四个全面”和中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的关系。提出“五位一体”的中国特色社会主义总布局，是党的十八大提出的“三个总”和“八项基本要求”的总体设计、总体描划重要内涵之一。“三个总”即总依据是社会主义初级阶段、总布局是“五位一体”、总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。“八项基本要求”即必须坚持人民主体地位、坚持坚持解放和发展社会生产力、坚持推进改革开放、坚持维护社会公平正义、坚持走共同富裕道路、坚持和平发展、坚持党的领导。“三个总”、“八项基本要求”提出后对中国特色社会主义作出了总体设计、总体谋划，明确了中国特色社会主义发展的基本目标和基本政策，为全面推进中国特色社会主义事业指明了方向。“四个全面”是在坚持上述总体设计、总体谋划的同时，为了解决改革进入攻坚期、深水区面临的主要矛盾，扭住工作重点，找准突破口而提出的。所以“五位一体”和“四个全面”虽在领域布局上有区分，功能上有差异，但总的关系仍然是总体设计、总体描划和抓住主要矛盾、找准突破口的关系。我们需要“五位一体”建设布局的总体谋划，没有这一条，就会把握不住整体和全局。但同时又要抓住主要矛盾，扭住工作重点，否则就找不准突破口，最终也会影响全局甚至丧失全局。习近平说得好：“面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观，对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾主要方面，以带动其他矛盾的解决。我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。我们既要注重总体规划，又要注重牵住‘牛鼻子’。”所以，当我们认识和处理“四个全面”和“五位一体”的关系时，绝不能将其对立或分割开来，而要既抓住事业重点、主要矛盾和矛盾主面方面，又要推动事业整个全局。