临储政策改革元年，玉米市场变化明显

刘国信

（山西省阳城县南环路畜牧局，山西 晋城 048100）

临储政策改革元年，玉米市场变化明显

刘国信

（山西省阳城县南环路畜牧局，山西 晋城 048100）

2016年是国家实行玉米收储制度改革的第一年，国内外市场环境比较复杂，加之多年来形成的政策惯性和路径依赖等因素的影响，实施玉米市场化收购过程中不可避免地会出现一些新情况、新问题。而在临储收购“退出”市场后，新玉米市场包括购销环境、价格行情都发生了哪些新的变化？后期走势究竟如何？颇受业界关注。

1 临储政策取消，玉米价位走低

对于全国玉米市场而言，今年又是一个丰收年。但与往年相比，今年玉米市场出现了很大变化。因为继棉花、大豆取消“托市”后，2016年3月我国实行多年的玉米临储政策也迎来重大调整——实行“市场化收购”+“补贴”的新机制。如今，玉米“托市”政策取消，意味着玉米将回归市场化调节。据调查，随着新季玉米陆续上市，库存压力进一步加剧，目前失去托市价格支撑的全国玉米均价全面下跌。

事实上，自2015年3月份以来，国内玉米购销就一直面临价格下跌和需求不振的双重压力，2016年以来更延续疲软走势，始终看不到尽头，目前已经跌回十年前的水平。据国家统计局中国经济景气监测中心披露的数据显示，2016年9月下旬国内玉米价格为1 678元/t，较9月上旬的1 825元下跌8%。“十一”期间，华北阴雨天气较多，加之9月中下旬华北玉米价格迅速下跌，农户及贸易商惜售，华北涉粮企业门前收购量急剧减少，主流报价反弹至1 700元/t左右。但随着天气转晴，目前玉米上市量再度增加，华北玉米价格再次回落至1 600元/t左右，局部地区甚至已经跌至1 500～1 550元/t区间。

据了解，近期不仅华北玉米价格下滑，南方销区玉米呈现下跌趋势，随着东北地区新玉米上市，价格比2015年同期也大幅走低。来自黑龙江省粮食行业协会的调查显示，黑龙江现货玉米购销较清淡，烘干后的三等新玉米上车价格仅为1 520～1 540元/t。据监测数据，目前东北、内蒙古深加工企业已陆续开秤收购新玉米，其中吉林燃料乙醇企业收购价为1 450元/t，辽宁开原企业收购价为1 570元/t，内蒙古扎兰屯企业收购价为1 400元/t，均较2015年同期大幅下跌。北大荒粮食集团副总经理石贵民、大连圭泽贸易公司副总经理杲修春等预计，东北地区玉米大量上市后，干粮价位应在1 350～1 450元/t，这就意味着新玉米价格可能回到十年前的水平。

前不久，在哈尔滨举行的2016中国秋季粮油市场分析暨贸易洽谈会上，与会专家分析认为，在临储收购政策取消的第一年，玉米市场必然面临重新定价的局面。玉米收储制度改革和市场定价将导致玉米价格下跌预期强烈，而国内外增产预期更加剧了供求失衡矛盾，当前又处于华北、东北两大产区玉米大规模上市时节，这些因素决定了玉米价格趋势将以下跌为主，而在市场无其他利好因素的背景下，预计玉米价格将可能跌破农民的心理价位。

2 库存“粮满为患”，流通步入“阵痛期”

长期以来，为了备战备荒，我国实行了多年粮食储备政策，而且从2008年开始，为了维护粮价稳定，促进农民增收，国家又开始实行玉米临时收储制度。由于比较效益稳定，该计划得到农民的积极响应，纷纷增加玉米种植面积，导致近年来国内玉米产量随之飙升，玉米库存“粮满为患”。然而，从2016年起国家取消收储政策，玉米市场瞬间失去价格支撑，连续增产必然带来过剩难题，导致市场流通步入“阵痛期”。

据了解，自2008年玉米临储政策推出以来，黑龙江玉米价格由1 380元/t一路上涨到2014年的2 200元/t。虽说2015年玉米临储价首次下降，但与进口价格相比，2 000元/t的临储价仍处于高位。因此，在玉米临储时代的“托市”影响下，我国玉米产量、价格一直在高位运行，供需矛盾日益突出。

相关数据显示，2008年-2015年，国内玉米产量由1.66亿t增长至2.25亿t，增长35.5%；播种面积由0.30亿hm2增长至0.38亿hm2，增长27.6%。其中，2015年全国玉米总产量为2.25亿t，较上年增加893.4万t，创下历史最高水平。由于大部分玉米没有进入市场，而是进入了国储库，成为“政策粮”，这是导致“国粮入库、洋粮入市、粮食库存高企”玉米产业链运行不畅的重要原因。

据国家粮油信息中心数据，仅2015-2016年度临储收购总量就达到1.254 3亿t，较上个年度8 328万t增加4 000多万t，同比增长50%，也创下历史最高记录。根据公开数据测算，截至2016年7月末，我国玉米库存总量高达2.6亿t，接近粮食总库存的一半，远远超过国内一年的玉米消费量。这种“堰塞湖”式的庞大国储库存，不仅带来库容严重不足的压力，而且还需要负担库存费和利息费等巨额的财政资金支出。据国务院发展研究中心统计，每吨玉米每年库存成本高达250元左右，按此计算，2.6亿t玉米需要付出的库存成本费就高达650亿元。因此，促改革、去库存形势非常严峻。

据国家粮油信息中心分析预测部处长李喜贵在“第九届中国玉米产业大会”上介绍，2016年，国家调整农业种植结构、调减“镰刀弯”地区玉米种植面积，我国玉米播种面积为3 600万hm2，同比下降167 hm2；总产量预计为2.19亿t，尽管比2015年下降558万t，但仍为历史上第二个高产年。预计，2017年玉米产量减少2 000万t，各类谷物进口减少1 100万t，饲料需求增加300万t，加工需求增加400万t，玉米结余量3 500万～4 000万t，供应过剩至少有3 700万t。另外，除去临储拍卖加上临储转国储等消化的库存，2015-2016年度临储量尚剩余约8 300万t，加上上年度结余的1.5亿t，目前国内玉米临储结余量仍在2.3亿t以上，这将在未来数年内对国内玉米市场价格形成巨大的压制作用。总体来看，玉米供过于求还比较严重，未来玉米价格弱势运行仍然是主要趋势。

不过，南华期货分析师于婉娇表示，目前新玉米价格已跌至10年前的水平，在没有明显利空因素作用下，预计玉米价格再度下行的空间较为有限，未来再度暴跌的可能性不大；同时，不排除优质玉米出现区域性、阶段性的反弹行情。

3 加快供给侧改革，增强抵御风险能力

专家认为，玉米临储收购政策取消，市场消化能力有限，农民存粮能力不足，我国粮食流通或将步入“阵痛期”。当前，要推动加工转化，促进市场流通；从长远上讲，只有加快农业供给侧改革，提高有效供给，降低生产成本，提升市场竞争力，才能增强抵御风险的能力。

中粮期货分析师孟金辉表示，国家不收储就是玉米市场的最大利空，因而与往年收购市场“热闹”的景象相比，2016年玉米市场显得“静悄悄”。据调查，随着玉米临储收购政策的“寿终正寝”，“市场化收购”和“价位分离”登上历史舞台，这些概念对于农户还属新兴事物，因而在2016年新粮上市之初，许多人纠结于卖与不卖之间；同时由于失去政策支撑，大部分农户只能随行就市，但用粮企业趁机压价收购，农户议价能力较低，导致农民惜售心理加重。另一方面，因临储政策取消，玉米销路不畅，占用大量资金，贸易商不敢贸然收购。这样由于市场收购主体入市动力不足，大多在观望等看，收购态度谨慎，导致玉米购销清淡，甚至出现阶段性“僵局”。因此，2016年玉米流通不仅是价格低的问题，而且有可能面临“卖难”问题。

对此，中国科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，在阶段性、结构性的供需矛盾下，国家不托市，市场消化有限，粮食市场流通将进入一定的“调整期”。对于农民来说，如果国家给予的补贴，不能冲抵粮价下跌造成的影响，那农民卖粮将面临一定时期的“阵痛期”。当前，东北地区不少农民“地趴粮”式储粮，保管方式落后。如果遇到冷暖天气交替，水分较大的玉米极易出现生霉、腐烂等“坏粮”风险，而卖不掉的玉米可能会出现大面积“憋粮”现象。因此，东北地区的玉米购销政策调整，将直接影响全国粮食价格走势和购销，甚至影响到储粮安全和下年的农业生产。

据悉，为了积极稳妥推进玉米收储制度改革，切实做好今年东北地区玉米收购工作，国家发革委、粮食局、财政部、农业部等部门在联合下发的《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》中明确指出，2016年是改革第一年，做好新机制下的玉米收购工作至关重要，并从保证收购信贷资金、引导市场化收购、提前安排仓容、加强产销对接等8个方面提出了具体要求。同时，最近国家粮食局也发布公告，决定暂停国家政策性玉米销售，待2017年5月玉米收购期结束后，届时将根据市场供求等情况，按照不打压市场原则确定销售底价，合理把握销售时机和节奏，为市场消化新玉米创造条件。

针对今年玉米新政以及由此引发的新动态、新问题，为防止出现断崖式下跌风险和大范围“卖粮难”现象，专家建议：一是激活市场主体，增强粮企入市信心。通过加大信贷支持、补贴加工收购等方式，引导市场价格预期，建立玉米价格下跌“缓冲带”。要支持建立以国有粮食购销企业为主体的市场化收购体系，加快粮食轮换速度，腾仓倒库扩大库容，确保应收尽收；同时应加大对民营企业的多种贷款支持力度，鼓励民营企业入市，民营粮企也要创新收购方式，采取联合、合作、代储等方式，开拓市场，打开销路。

二是加大对市场化收购玉米政策的宣传力度，创造良好舆论氛围。澄清一些地方还存在的可能启动应急收储传闻，避免因为市场价格低、农民等着启动“应急”收储，而错过利好时机，造成不必要的经济损失。

三是加强“农户科学储粮工程”建设，通过科学储粮，合理规划卖粮时间，从而保证顺利售粮和防止坏粮。

专家认为，当前，我国玉米产业链矛盾突出的根本原因是市场失灵，要完全理顺玉米产业链条，市场化是唯一出路。有专家预计，临储收购取消导致新季玉米上市后价格走低，将在一定程度上刺激国内需求增加和进口下降，因此，从长远来看，通过改革使玉米重新回归至供需基本面，摆脱完全由政策主宰的运行格局，除利用价格手段引导无优势产区农民主动调整种植结构，减少玉米种植面积外，还需从饲料和深加工两大主要出口及加快流通等方面作文章。

一是饲料行业。虽然养殖业对玉米的需求量相对稳定，但目前国产玉米质量不及进口玉米，还时常存在舍近求远情况，这些亟需通过供给侧结构性改革，在提高优质玉米生产、供应上下功夫。

二是在深加工方面。要采取措施提升玉米加工转化能力，扶持玉米深加工行业发展，通过降低产品价格，增加有效供给，刺激下游产品消费需求，逐步补齐短板。

三是要进一步加强“北粮南运”现代物流体系建设。加快建设一批粮食接发设施，支持建设一批中转仓、铁路专用线、内河沿海码头，并在粮食南运上加大补贴力度，重点解决“北粮南运”面临的物流成本过高等难题。

总之，2016年是我国取消玉米临储收购政策，调整为“市场化收购”+“补贴”的第一年，市场购销形势异常复杂，各方谨慎观望。但要解决玉米市场面临的价格下跌和需求疲软的双重压力，尽快走出流通“阵痛期”，必需通过农业供给侧结构性改革，确保农民合理收益，在适当调减种植面积，增加优质玉米有效供给，提升加工转化能力，确保产品适销对路，降低农业生产成本，提高市场竞争力下功夫。要完全理顺玉米产业链条，必须将市场化方向坚定不疑地走下去。

2016-11-11）

刘国信， 山西省阳城县畜牧局，E-mail:liuwenjun78@163.com