社会保障政策体系及运行形势的调查分析——以甘肃省为例

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社会保障政策体系关系着国计民生，在维护社会稳定、缓解社会矛盾和促进经济发展等方面发挥着重要作用，其运行形势是国家和社会普遍关注的问题之一。随着我国人口老龄化状况的不断加剧，社会保障政策体系的运行面临着更为艰巨的挑战。近年来，甘肃省社会保障政策体系覆盖范围逐渐扩大，已初步建立起一个与经济发展相适应的社会管理服务体系和保障框架，并在维护社会稳定中发挥着十分重要的作用。

一、社会保障政策体系运行形势比较

本文采用比较分析法，以全国以及中部、西部和东部社会保障政策体系中基本养老保险、城镇基本医疗保障、失业保险以及工伤保险四个方面的数据内容为比较对象，综合计算出2015年甘肃省在全国社会保障政策体系参保人数的位次。

1、城镇基本医疗保险参保情况。2015年，甘肃省城镇基本医疗参保人数占全国平均参保人数的39.8%，东部平均人数的14.3%，中部平均人数的20.6%，西部平均人数的46.3%，在全国中处于第27位，名次比较靠后，参保人数所占比例明显较低。

2、失业保险参保情况。2015年，甘肃省失业保险参保人数占全国人数的32.3%，东部平均参保人数的22.4%，中部平均参保人数的30.1%，西部平均参保人数的40.8%，在全国中处于第26位，差距明显。

3、工伤保险参保情况。2015年，甘肃省工伤保险参保人数占全国平均参保人数的28.5%，东部平均参保人数的20.4%，中部平均参保人数的32.7%，西部平均参保人数的65.7%，在全国中处于第27位，远低于东中部。

4、养老保险参保情况。2015年，甘肃省养老保险总人数仅占全国平均人数的28.7%，东部平均人数的21.4%，中部平均人数的31.7%，西部平均人数的62.8%，在全国处于第28位，位次靠后。

综上分析，甘肃省社会保障政策体系中参保人数较少，参保人数在全国排名中比较靠后，未达到最低的保障运行要求。

二、社会保障政策体系运行现状

1、企业职工基本养老保险政策运行。近年来，甘肃省在认真贯彻执行国务院关于企业职工基本养老保险体系相关规定的前提下，与本省的实际工作相结合，认真贯彻执行省政府《关于贯彻落实国务院完善企业职工养老保险制度决定的意见》等系列文件，并出台了部分企业职工养老保险的政策法规。但还面临着一些问题，如养老保险政策相对比较落后，企业职工和城乡居民养老保险制度之间的连接政策出台比较紧迫，因此难以适应城乡劳动力流动情况，保障各类群体的权益等。

2、失业保险政策运行。近年来，甘肃省积极落实国家关于失业保险系列政策，重点加强非公有制经济单位、事业单位及职工参保缴费，加大了用人单位为农民工参保缴费的检查力度，有效地解决了失业人员基本生活需求。但也出现了如失业保险的扩面征缴工作难度进一步加大，失业保险信息化建设明显落后，失业保险基金大量结余与失业保险功能作用发挥不充分等问题。

3、医疗改革政策运行。2015年，甘肃省明确医改8项重点工作任务，全力推进公立医院改革，健全全民医保体系，健全药品供应保障机制，完善分级诊疗体系，支持发展社会办医，深化基层医疗卫生机构综合改革，积极扶持中医药事业发展，统筹推进各项配套改革，取得了一定成效。但面对新形势和社会发展的新阶段，人民群众健康需求更加多元化，人口老龄化的加速也给医疗改革提出了新问题。甘肃省在医疗改革中也暴露了如顶层设计和统筹规划之间不够协调，住院费的报销水平不断提高，但与全国相比还存在很大差距，参保人员的实际负担仍旧较重等新问题。

4、工伤保险政策运行。2015年，甘肃省对《实施（工伤）保险条例办法》进行了进一步完善，并将细化了相关规定和内容，提高了职工住院治疗工伤补助标准，实施工伤保险省级统筹。但在实施的过程中基金的压力比较大，工伤保险基金的抗风险能力较弱，有时入不敷出，加重了经济负担。再加上参保的扩面难度比较大，主要是一些低风险的企业不愿意给职工缴纳工伤保险。因此，甘肃省在工伤保险政策运行过程中需要根据实际工作变化和甘肃省经济发展水平确定既能够与养老金水平相协调，又能够体现工伤残疾人员特点的待遇机制。

目前，甘肃省社会保障政策体系取得了一些成效，但在实际工作中又出现了新问题，因此，甘肃省在社会保障体系的运行过程中应针对新问题，针对经济发展新形势和社会新需求及时调整，以发挥社会保障体系的最大作用，为甘肃省经济发展和社会稳定做出重要贡献。