构建我国低碳社会的建设路径研究

程淑

摘 要：低碳社会是当今的国际热点，已有一些国际在低碳社会的构建中取得成果，中国经济的发展也必须向低碳社会转型。本文通过介绍什么是低碳社会，以及参考日本的成功的低碳社会的例子，分析了我国构建低碳社会的优劣以及我国构建低碳社会面临的机遇与挑战，最后对我国融合后构建低碳社会做出了一些政策建议。

关键词：低碳社会；低碳经济

一、低碳社会

低碳社会是相对高碳社会而言的，为适应全球气候变化，能够有效降低碳排放、为低碳经济提供保障的一种社会发展模式，依托政府、社会组织、企业、民众四大主体，主要表现在发展和建设低碳政治、低碳文化、低碳生活、低碳意识等方面，以低碳技术的不断创新为先导，以社会制度的创新为保障，最终达到社会各主体价值观的转变，实现人类发展与环境保护和谐共进的社会发展模式。

二、低碳社会建设的国际经验——日本

日本低碳社会建设计划经历了三个过程：（一）在酝酿期，明确了日本建设低碳社会的基本理念：第一，最大程度降低碳排放，促进全社会对环境资源的重要性及不可逆性的认知形成共同意识；第二，摆脱大量消耗环境资源的过度消费模式，倡导简单便捷的生活方式，实现低碳型富裕社会；第三，保护矿产、木、水源等自然生态资源及环境多样性，促进资源再生，延续自然和人类社会的良性循环，实现与自然的和谐共存。（二）在确立期，日本首相福田康夫发表了《低碳社会与日本》（2008年6月）即著名的“福田蓝图”： 2020年日本的温室气体排放量减少到1990年时的25%的水平（中期目标），到 2050 年日本的温室气体排放量比目前减少60%～80% （长期目标），这是日本低碳战略形成的正式标志。（三）在执行期，成立《推进低碳社会建设基本法案》（2009年），进入“后福岛时代”，核电危机影响着野田内阁的能源政策，但历届政府在节能减排、构建低碳社会的根本国策上从未改变，这表明低碳社会理念已经成为日本社会的共识。

从日本构建低碳社会计划确立之后， 2004年4月提出 “面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划；2008年5月提出《面向低碳社会的十二大行动》，6月日本政府提出的“全球气候变暖新对策”，标志日本的低碳战略的正式形成；7月，出台 “低碳社会行动计划”正式拉开日本构建低碳社会的帷幕；2009年4月，公布《绿色经济与社会变革》政策草案。

三、我国建设低碳社会的SWOT分析

（一）优势与劣势

由于我国能源结构中，对煤炭的消费比较大，且这种能源结构在一定的时期内无法改变；当前中国，最能引起关注的是经济利益，因此要建设以低碳社会为中心的社会主流价值观很困难；不可持续的社会结构制约了持续有效的低碳社会建设进程；在对于下一代关于低碳社会构建的教育问题上仍然存在缺失；对于全社会低碳社会的构建需要各个部门的协调合作，而现今社会还未能有效的做到这一点。

中国低碳社会的建设存在很多劣势，但是我们也有一些优势。

中国经济处于高速发展过程中，存在较强的后发优势；引入新的低碳技术、低碳理念，把中国农村建设成为低碳农业和相关产业低碳化的低碳区域；社会环保组织的发展对低碳社会理念的宣传、教育和推动起着重要作用；中国政府有着强大的推动力，能充分发挥政府的启动、推动、引导作用，协调好企业、低碳社会组织和民众之间的关系。

（二）机遇与挑战

现今世界以发展能源、经济的“低碳化”为趋势，中国对于构建低碳社会的探索也符合这一趋势；发展低碳经济，有益于将中国的粗放式经济发展模式转变为集约型经济发展模式，推动产业升级和企业技术创新；发展低碳经济利于我国能源结构的调整，促进新能源的开发，改变以煤炭为主的能源结构；对于低碳经济的探索，有利于我国技术的创新，并与国际上低碳技术资源的交流与借鉴。

作为发展中的国家，想要发展经济的同时构建低碳社会，我们仍面临很多挑战。中国产业结构的主体是第二产业，工业部门耗能水平高，生产技术水平总体较为落后；整体科技水平落后，技术研发能力有限。政府宏观管理不足、能源管理职能分散、能源价格调整滞后、法制管理效率不高；能源价格政府管制、企业节能减动力不足、节能减排缺乏市场化等，这都是我们面临的挑战。

四、政策建议

我国想要构建低碳社会，主要应该注意以下几点：

（一）促进低碳社会运行效率，充分发挥市场的决定性作用

根据市场经济优胜劣汰的原则，低碳经济模式将是未来经济发展的方向。我们应按照低碳经济的要求，对经济结构进行调整和优化，发展技术，寻找新能源，努力做到低能耗、低排放、低污染。

（二）发挥政府的宏观调控作用，弥补市场失灵的缺陷

在发展低碳经济的过程中，政府应该起到指引的作用，指出低碳发展的方向，制定低碳政策；对于企业某些非低碳行为进行干预，督促企业实行低碳政策；对于已经在实行低碳行为的企业和部门做好监督工作。具体而言，在低碳社会构建中，就发展低碳经济而言，政府可以从以下几个方面入手：确定战略高度、后发优势、完善法律体系、顶层设计；把握城镇化机遇，把建设低碳社区、低碳城市作为重要着力点；低碳社会指标体系改进建议；明晰产权，构建碳汇权制度体系。

（三）引导低碳社会意识和行为，构建市场型低碳社会

我们应该广泛树立低碳意识，构建社会低碳文化。提倡低碳消费方式和生活方式。树立低碳意识，崇尚低碳生活，低碳生产，通过各种途径构建低碳文化，才能从根本上实现低碳社会的构建。

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