工程招投标管理中存在的问题及解决措施

陈曦

摘要：近年来，为了规范我国建筑市场、保证工程建设活动的有序进行，我国开始实行建筑工程招投标制度。该制度在保障建设成本、建设质量等方面具有明显优势，但在其具体运用过程中还存在很多问题。基于此，我国政府部门和相关单位应当强化对招投标活动的管控，通过招投标活动的有效开展保证我国建筑行业的健康稳定发展。

关键词：建筑工程；招投标管理；建设成本；建设质量；建筑行业 文献标识码：A

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2016）10-0178-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.087

工程招标近年来在我国逐渐发展起来，作为一种先进的工程建设管理手段，其对于中国建筑行业的健康发展具有非常重要的意义和作用。但在招投标制度活动中也出现了一些不和谐甚至违法违规现象，这不仅影响到招投标活动的正常进行，对于我国建筑行业的发展也产生了较大的负面作用。基于此，本文将对当前建筑工程招投标管理中的问题和相应的解决措施进行分析。

1 建筑工程招投标管理存在的问题

1.1 业主过多关注报价

由于业主公司普遍存在过度依据报价衡量评标的问题，所以很多公司为了承揽工程就会承诺一些无法实现的条件，进而达到低价竞标的目的。实际中很多单位人员对于招投标活动现场情况并不了解，对于工程面貌也没有深入掌握，同时很多业主在考察投标单位的过程中并没有执行实事求是的原则，最终造成了大量低报价投标公司中标的状况。其中很多中标单位并没有真正开展工程建设，而是将这些工程分包或转包给其他单位，这样就会严重影响工程质量。另外，虽然有一些单位直接进行工程建设，但是由于报价过低，相应的费用不足以支撑整体工程的正常建设，他们就会通过减料等方式降低工程投入，进而获得更高的经济收益，很明显这个过程是以牺牲工程质量为代价的。

1.2 在工程承包合同上做文章

当前很多中标公司在工程竞标过程中，首先承诺各种无法实现的内容，然后在工程承包合同上做手脚，例如一些企业利用工程造价计算、工程用量、关键用语等专业术语对专业性不强的管理人员进行蒙骗，还有利用国家相关法律规定上的不足打擦边球，更有甚者和建设单位中的关键人员勾结，使得承包方能够在建筑合同鉴定中占有更大的优势。另外，还有一些中标工作人员为了达到规避招标程序的目的，和建设方相关人员进行暗箱操作，进行另一个附属项目合同的签订。

1.3 没有及时处理招标中未尽事宜

实际当中业主对招标文件中的工程量差错、工程量增加、施工新增项目的投入通常会存在回避或打折的现象，这样就会使得承包商通过减少工、料、机等费用补偿这部分难以兑现的工程投入。另外，一些承包商对于业主对承包合同中规定的未尽事宜不会提出要求，这样在得不到名正言顺的赔款的情况下，就会采用偷工减料等措施。

1.4 没有严格审查投标单位资格，产生挂靠投标、串标围标的问题

建筑市场中的企业多是私营性质，这些单位的招标条件业主并没有在招投标过程中实现充分了解，进而在实际的招投标过程中没有符合要求的资质和登记，同时很多具有施工资质的公司下却挂靠不符合招标要求的单位，进而造成了中标单位中混入不合格单位的情况。还有一部分公司会将具体编制工作交付给专业单位负责，这样企业的真正情况就会在表述上体现出来，并在施工能力和管理水平方面存在问题。另外，还有一部分招标人员在利益驱使下，和投标人进行在暗箱操作进而达到操纵投标活动的目的，这样就会对正常的招标活动造成影响。

2 工程招投标管理问题的成因

实际中引发工程招投标管理问题的主要原因包括：第一，缺乏完善的招投标制度。我国建筑行业招投标活动仍处于初级发展阶段，相对科学、配套的操作规范还没有建立，中标单位确定依据主要是评委的意见。但是实际中通常由政府部门委托这些评委，很多人在专业水平上都与要求存在差距，并且对于评委的姓名、情况，很多招投标单位早已经熟知，相关评委的招标评审工作也缺乏有效的监管，进而造成了招标过程中权钱交易的出现。第二，完善的监督机制没有形成。当前参与招标评审工作的人员包括政府人员、监察、审计人员，虽然存在形式上的监督关系，但是实际上他们常常相互串通内定中标单位。当前国内评审时间和专业能力存在的一定问题，进而经常产生未澄清投标人不平衡报价的问题，这样就会导致不正当竞争的产生。一般来说，最低报价的投标人会被评标委员会推荐为中标单位，但是由于当前我国施工企业的项目成本核算工作仍存在较多问题，并且还没有做到定期分析和公布典型工程成本，所以就会产生评委在对投标单位报价进行评审的过程中，无法有效计算投标人的建设成本。

3 工程管理招投标中出现问题的应对措施

3.1 对监督体系进行完善

具体工作中应当对监督手段进行完善，通过有效整合监督资源，提升招投标全过程监督水平，为招投标活动规划和健康地运行提供保障。一方面，政府应当通过科学的引导和规范活动，实现相关执法部门的有效配合，通过审计、纪检等执法部门监督作用的充分发挥，实现对建筑合同有效监督体系的优化和完善；另一方面，应当在招投标全过程监督中引入先进的科技手段。具体操作中应当严格登记出入招投标活动现场的人员，通过公开布置摄像头等措施对全过程进行记录。

如果条件允许，还应当屏蔽全部电子通讯信息设备，避免有人利用现代化通信工具干扰和影响招投标全过程。另外，为了避免层层转包和分包影响工程质量，应当在完成招投标工作后与中标单位签订不可进行工程转包的合同，同时规定必须通过合同单位明确工程价款。这样能够有效提升整体招投标过程的监督水平，同时从当前的规章制度出发，还应当对招投标管理部门和建设项目业主的各项权利义务进行明确，进而确保在招投标活动中各方的权利和义务能够得到实现，在相互制约和共同负责的情况下为招投标活动的有序实现提供

保障。

3.2 严格进行信息公开和招投标资格审查

应当从“公平、公正、公开”的原则出发，构建政府招投标运行机制，为机制要求在各个建筑工程项目中的有效落实提供保障。并且在特定范围内，同意建立从业人员、投标人、中介机构、材料供应途径的信息库，在未公开进行建设项目招标前，将招标要求和相应的信息通过媒体手段向社会发布，这个过程应当满足公开和透明的要求，应当组织相关部门严格审查投标单位的工程资质、指标条件、社会诚信程度，避免出现围标、串标、挂靠资质等不良现象。

3.3 对招投标制度进行健全

管理不集中、管理体制不健全、管理制度不严格是我国招投标行业存在的重要问题，这样招投标全过程有效管理就很难实现，这样就会滋生大量的贪污受贿问题。政府部门应当从本地区实际情况出发，进行招投标重点等管理机构的构建，并且对于负责此行工作人员的敬业精神、思想政治观念、专业知识、专业技能进行全面严格的审查，确保其能够有效胜任相关工作任务。同时还应当在招投标活动中引入审计人员和监察人员，通过实现对工作内容和职责的科学化分，确保制度规范在相应工作中的有效落实。此外，还应当对专家评委信息库进行科学构建，通过招标评审活动防护墙实现对外界干扰行为的屏蔽。最后还应当进行评标级次的构建，也就是对上一级招投标中心进行招投标的投资金额进行确定，并且由上一级评审库临时抽选专家评审。与此同时还可以开展不同地区间交叉评审、共享专辑信息资源的办法，最大限度地降低外界影响招投标的程度，并且使得评标定标的公正性得到充分保证。

3.4 规范招投标人的行为

应当对招标人限制进行细化，并且在报名资格审查条件中纳入投标人业绩、投标人经历、投标人经验等内容。对于当地或者其他地区相关部门奖励过的投标人，应当在招标过程中重点考虑。对于不同类型的其他投标人，应当设置不同的审查标准。同时还应当限制招标公告发布范围，对于超出法定标准的情况，则应要求其缴纳保证金。另外，还应当对建筑工程承包市场进行组织构建，并且有效处理行业管理和统一管理的关系，充分发挥两者在工程招投标管理中的优势。在招投标工作的统一管理中，相应单位和部门应当从建筑工程规定出发，确保招标活动的公开进行，同时还应当积极开展和行业主管部门的交流和协作，在充分考虑行业主管部门意见和工程特点的情况下，共同强化对建筑工程招投标工作的管理。

4 结语

通过以上内容可知，建筑行业的健康稳定发展需要招投标活动的有序开展和实现。所以政府部门应当充分认识到建筑工程建设中招投标制度的重要意义，通过保证招投标活动的正常、有序进行，推动建筑工程建设活动的稳定健康开展。本文分析了建筑工程招投标活动中的问题和解决措施，但仍存在一定局限，希望行业人员能够加强重视，为建筑行业发展提供保障。

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（责任编辑：小 燕）