“全面二孩”时代昆明学前教育资源跟得上吗？

在昆明市第十三届人民代表大会第七次会议上，昆明市人大代表、东川区明月中学党总支书记吕群，昆明市政协委员靳宇就“全面二孩后教育资源跟得上吗”等问题展开调查、提出建议。

据昆明市计生部门测算，2015年新出生4.4万人；2016年将达到峰值8.8万人；2017年下降为6.6万人；2018年以后又趋于正常为1.1万人。5年预计增加22万人。随着政策覆盖面的扩大，新生儿数量还会继续攀升，昆明市教育承载能力不足问题开始显现。

吕群建议，随着“二孩时代”的到来，相关的教育配套资源也要跟上。“无论从国家还是个人的角度来说，放开二孩生育政策既可以逐步改善社会年龄结构层次，增加劳动力，从个人角度来说，还可以减轻独生子女的养老负担，让更多老人实现居家养老的梦想。但需要注意的是，相关的教育资源也需要逐步跟上。”吕群说，伴随着二孩生育政策逐步放开，3到4年后，二孩也面临着上幼儿园、接受义务教育等问题，而以现有的教育资源，尤其是优秀的教育资源来说也是一个挑战。“目前我们常常在说优质教育资源配置的问题，随着‘二孩时代的来临，这个问题会显得更加突出。学校从哪里来？师资如何配置都是放在眼前值得考虑的问题。”吕群说。

此外，吕群还提到：“以前许多独生子女出生后，都是爷爷奶奶带孩子，但是如果生育了二孩而父母年龄已经较大，谁来带孩子呢？”为此，吕群建议，不妨让曾经的“托儿所”回归社会，开设一些公办的照顾婴幼儿的场所。

今年1月1日，“全面二孩”政策正式实施，对学前教育的数量和规模提出新的挑战，昆明的学前教育跟得上吗？昆明市政协委员靳宇有了这样的担忧。据市计生部门测算，未来几年昆明将迎来生育高峰，可当前的学前教育还存在“公益普惠”程度不高等问题。为此，他提出今后新建小区和旧城改造要预留教育用地等方面的建议。

靳宇建议，在把握学龄人口波动规律，科学合理规划学前教育资源的基础上，应按照居住人口和发展需要配套建设相应的学前教育资源，并做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。在城市开发中要依法预留教育用地，确保新建小区和旧城改造配套学校（幼儿园）落实到位。

同时，因为昆明市学前教育阶段女教师的比例超过95%，小学和中学阶段的女教师超过50%，“全面二孩”政策实施后，女教师的生育问题也可能会影响正常教学。建议对教师年龄梯队和性别构成进行规划，合理调控生育年龄的教师比例。比如，在进行教学工作安排时，同一年级、同一个班的任课老师，采取老中青结合的年龄搭配，尽量减少老师怀孕对正常教学工作的影响。

还要使学前教育财政拨款与财政经常性收入增幅保持大体一致。加大公办幼儿园建设力度，建立家庭经济困难幼儿入园补助机制。进一步完善学前教育成本分担机制，及时出台一些鼓励和扶持普惠性幼儿园发展的政策措施。在每个乡镇（街道）至少建成一所公办幼儿园，力争公办和普惠幼儿园占比达到85%以上，有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。