桂平：精准扶贫“五字诀”

杨评防

近年来，广西桂平市围绕“心往一处想，劲往一处使，立下愚公志，打赢攻坚战”的精准扶贫战略思想，探索出一系列脱贫攻坚模式和经验，誓言啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。

其中，中沙镇上国村采用典型的“公司+基地+农户”模式，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，实现了公司和农户的双赢，树立了边远山区精准扶贫的样板。该模式有以下主要特点：

一是源安堂龙头企业带动。源安堂经过20多年的发展，目前已经成为年生产能力超10亿元的现代化制药企业，拥有国家发明专利17项，累计上交税收近2亿元，是广西唯一拥有两个中国驰名商标的企业，是自治区农业产业化重点龙头企业。

二是中草药基地的产业平台。源安堂的生产原料主要是中草药，通过“公司+基地+农户”的模式，保价收购中草药，既可带动农民增收，又可保护生态环境，实现绿色发展、永续发展。目前通过规划建设“国家林业局八角肉桂工程技术研究中心源安堂基地”和广西“八桂天香”现代农业示范区，可带动10万亩中草药种植加工。

三是广大农户的广泛参与。源安堂除了直接提供近千个就业岗位，还通过保价收购中草药带动1万多农户增收，实现精准脱贫。

桂平市是自治区扶贫开发工作重点县，贫困村和贫困人口数分别排在全区的第1位和第3位。为早日弥补贫困村和贫困人口这个最大短板，桂平市认真贯彻落实中央、自治区的部署要求，从“五字要诀”入手开展精准识别工作。

一是强调一个“快”字，加强领导迅速统筹部署，做到全市动员，全力开展。自治区、贵港市两级精准扶贫攻坚动员大会召开之后，市委、市政府班子迅速研究部署，成立了领导机构、办公机构和督查机构，出台了《桂平市精准识别工作指南》，落实了531万元专项经费，各项工作在全市431个行政村同步全面开展。

二是强调一个“广”字，层层动员广泛宣传发动，做到人人知曉，人人参与。在开好全市动员大会的基础上，乡镇、行政村、村民小组也逐级召开动员宣讲会，通过广播电视、传单标语、流动宣传等形式，开展全覆盖的宣传发动，选择了两个试点乡镇举办现场观摩会，建立了专门的QQ群为群众提供在线答疑，得到了广大群众的充分理解和大力支持。

三是强调一个“准”字，认真做好入户实地识别，做到底数清楚，事半功倍。根据扶贫对象底册和户籍登记表按图索骥，由村干部提前一天通知群众在家等候，根据部分群众的作息规律合理调整走访时间，利用群众早间未出门和晚间已回家这两个时间段，合理分配力量，精准安排行程，最大限度避免“走空门”。

四是强调一个“合”字，积极争取后盾单位支持，做到前方参与，后方鼓劲。各挂点联系行政村的后盾单位在人力、物力、财力方面均给予大力支持，抽调3602名干部，组成1060个工作组，支援工作用车129台，深入一线开展精准识别工作。

五是强调一个“严”字，严格工作组织纪律要求，做到从严从实，严格把关。坚持把从严从实的要求贯穿于精准扶贫工作全过程，落实精准识别工作“一把手”责任，强调工作纪律，规范工作程序，开展常态化督查，严禁弄虚作假、违规操作，坚决杜绝人情分和关系分。到目前为止，全市未发现工作推进缓慢、精准识别弄虚作假等问题。

此外，桂平市还围绕三年脱帽、率先建成广西脱贫攻坚示范县的目标，探索出四个方面的有效做法：

一是以制度为规范，强化工作落实。建立定向、精准、高效的扶贫机制，做到对贫困人口实行精准化管理、对扶贫资源进行精准化配置、对贫困农户实行精准化扶持。完善财政投入机制、干部驻村帮扶机制、扶贫激励机制、扶贫考核机制等制度，加快构建部门配合、全员参与、合力攻坚的大扶贫格局。进一步深化领导联系帮扶、机关单位对口帮扶、干部驻村结对帮扶等制度，确保贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。

二是以产业为支撑，增强造血功能。全市农林业资源十分丰富，按照“一村一品”和“一镇一业”的模式，通过创建现代特色农业示范区，辐射带动贫困村现代农业产业化发展。比如，计划在东区推广优质水稻、沙糖桔，在西区推广百香果、香蕉、沙糖桔和优质水稻，在南区推广中草药、油茶、杨梅和荔枝改良，在北区推广山地林业、淮山等中药材和富硒稻米种植。进一步加强与阿里巴巴集团的合作，加快发展农村电商，计划在5年内发展200个农村淘宝服务站，提升农村经济活力。依托山青水秀的自然风光，因地制宜实施旅游扶贫开发。此外，还将逐步出台扶贫小额信贷等金融扶贫政策，解决好扶贫产业发展融资难题。

三是以项目为载体，引进社会力量。发挥好龙头企业的带动作用，通过招商的方式引进产业项目入驻贫困村，带动整体开发、整村脱贫。比如，除了复制推广源安堂精准扶贫模式外，桂平市以蒙圩镇流澜村为试点，引进了农业生物科技园项目，计划投资5.6亿元，规划用地1800亩，建成一个集光伏发电、中药材种植、农业观光、休闲养生为一体的现代农业产业项目，预计建成后年收益将达2.3亿元，可有效带动流澜村群众集体脱贫。

四是以考评为导向，激发干部积极性。严格贯彻执行自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，层层分解落实脱贫攻坚责任，实行脱贫攻坚工程“一把手”负责制，每年进行量化考核，确保实现精准脱贫目标。