关于建立健全病死畜禽无害化处理长效机制的几点建议

鄢涛

中央电视台新闻频道《新闻直播间》曾曝光了江西省高安市病死猪流入市场，在社会上引起了强烈反响。笔者现将当前病死畜禽无害化处理存在的问题以及今后建立长效机制的建议介绍如下：

一、当前病死畜禽无害化处理存在的问题

1.各级政府重视程度还不够。病死畜禽无害化处理工作主要在基层，由于县级有关部门和乡镇主要领导对病死畜禽无害化处理工作的重要性和紧迫性认识不足，认为病死畜禽无害化处理工作主要是农业部门的事，对无害化设施设备的建设没有统一规划，更没有统一行动，也就不能形成有效的联防联控。然而要把所有病死畜禽全部按规定进行无害化处理，需要各级政府和各有关部门及广大人民群众共同参与，切实落实责任，加大监管力度，才能做好这项工作。

2. 处理方式还不规范。近年来各级部门都在大力推广用化尸池进行病死畜禽无害化处理，但由于没有财政资金支持，畜禽规模养殖场（户）受到自身资金压力大、无害化处理意识不强、场地制约等因素限制，导致建成的化尸池大部分质量不高，而且化尸池还存在占用土地、不能化害为利、二次污染等问题。畜禽散养户对病死畜禽无害化处理大多采用深埋法，但掩埋的地点选择、深度和方法都不够科学，留下不少隐患：一是暴雨季节，掩埋的病死畜禽尸体可能被洪水冲出或被雨水浸泡后溢出造成疫情扩散；二是掩埋的病死畜禽尸体被肉食动物扒出造成病原扩散；三是一些法律意识淡薄的不法人员将掩埋的病死畜禽尸体偷挖出来食用、加工变卖；四是掩埋地点选择不当，导致地下水源被污染。

3.病死畜禽无害化处理工作经费不足。如何筹措病死畜禽无害化处理的相关费用，是一个必须面对的现实问题。目前国家只对生猪的无害化处理有补偿，这导致畜禽养殖户对其他病死畜禽的无害化处理工作不够积极主动。此外，大多数县（市、区）也没有预算病死畜禽无害化处理的专项工作经费，基层兽医人员到现场监管病死畜禽无害化处理没有交通工具，没有通信费、燃油费、加班费等相应的工作补贴，病死畜禽无害化处理工作做得越多，工作经费的缺口就越大。没有专项工作经费，建立病死畜禽无害化集中处理点和推广无害化处理新模式的工作也无法顺利开展。

4.乡镇基层兽医力量严重不足。病死畜禽无害化处理的大量工作都在基层，而且相关人员必须到现场，但大部分县（市、区）乡镇畜牧兽医站只有2～3人，还要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，有的工作还需要2人同时到场，乡镇畜牧兽医站的工作人员压力较大，疲于应付，根本没有力量做到对所有的病死畜禽和检疫的不合格动物及产品按规定进行无害化处理全程监管。

5.畜禽规模养殖场的主体责任还未完全落实。部分县（市、区）畜禽规模养殖场负责人对病死畜禽无害化处理责任意识薄弱，畜禽规模养殖场没有配套建设无害化处理设施设备，而且少数畜禽规模养殖场标准化项目建设单位养殖档案和无害化处理记录档案都不齐全，导致病死畜禽无害化处理工作滞后，影响畜禽规模养殖场主体责任的落实。

二、建立健全病死畜禽无害化处理长效机制的建议

为了健全病死畜禽无害化处理长效机制，更好地做好病死畜禽无害化处理工作，建议从以下几方面加强工作：

1.加大普及病死畜禽无害化处理相关法律法规和技术知识的宣传力度。普及病死畜禽无害化处理相关法律法规和技术知识，通过宣传培训，进一步提高人民群众对非法抛弃病死畜禽和加工、出售病死畜禽产品等违法行为的认识；进一步提高生产经营者处理病死畜禽的自觉性；进一步提高动物卫生监督执法人员法律意识和依法行政水平。让养殖者、经营者、运输户对相关法律法规都知晓明了，并实行奖惩制度（病死畜禽按规定处理有补贴，不按规定处理将接受相应的惩罚）。加大对养殖户病死畜禽无害化处理的技术培训，督促养殖户做好无害化处理工作，确保病原及时消灭，防止扩散蔓延。

2.建立病死畜禽无害化集中处理点，推广应用无害化处理新技术和设施设备。各地可根据实际情况，统一规划建设规模适当的病死畜禽无害化集中处理点，推广应用生物降解、仓厢式堆肥法等无害化处理新技术和设施设备，并将无害化处理设施设备的购买纳入农机补贴范围，对辖区内病死畜禽统一集中处理，达到方便监管并且无毒害、无药物残留、不影响生态环境和人类健康的标准。

3.建立财政补偿等长效机制。各级政府应把对病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入财政预算，并按有关标准进行补偿，同时预算相应的病死畜禽无害化处理专项工作经费，只有工作经费有了保障，才有利于病死畜禽无害化处理工作的顺利开展。建立以政府为主导、各相关部门积极配合的县乡村组联防联动工作制度和落实畜禽规模养殖场主体责任的病死畜禽无害化处理工作细则等长效机制。

4.加强重大动物疫病防控工作力度。积极开展畜禽重大动物疫病疫苗的日常补免，加强消毒灭源，指导养殖户加强日常管理，通过减少疫病的发生来减轻病死畜禽无害化处理工作压力。

5.探索新型病死畜禽无害化处理监管模式。通过在病死畜禽无害化集中处理点和大型规模养殖场无害化处理设施设备等地方安装实时监控设备，对病死畜禽无害化处理现场实施在线全过程监督管理。

（作者联系地址：江西省吉安市畜牧兽医局 邮编：343000）endprint