“四个全面”是习近平治国理政思想的精髓

郭廷晖

[内容提要]习近平同志在2014年江苏调研中首次提出“四个全面”的战略思想，这是以习近平为总书记的党中央治国理念的充分展现，是对共产党执政规律认识的进一步深化，将近年来党中央提出的治国理政重大方针政策进行了充分的结合，不仅直观地表现出习近平同志治国理政思想的基本思想框架，而且为中国梦的发展方向进行了正确的引导，为其早日实现奠定了理论基础。

[关 键 词]四个全面；习近平；治国理政

“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，坚持了马克思主义哲学方法论和中国特色社会主义核心价值观，展现了走中国特色社会主义道路的理论、制度、发展自信，在为中国未来发展指明方向的同时，加强了党的执政理念，是中国社会主义现代化建设的思想精华。

一、 习近平治国理政思想的形成和发展

党的十八大不仅提出了我国全面建成小康社会时间表，并且对我国今后的长远发展进行了有价值的论述，为保证此项宏伟目标的真正实现，制定了一系列有针对性的方针政策和措施。在党的十八届三中全会上首次将“全面深化改革”作为 “全面建成小康社会”的必要条件，“全面深化改革”的总目标是实现中国特色社会主义制度的自我完善和发展，进而实现国家治理体系和治理能力的现代化[1]。在中央全面深化改革领导小组二次会议上习近平同志将“全面推进依法治国” 作为 “全面深化改革”的重要条件和保障。在党的十八届四中全会上明确指出“全面建成小康社会” “全面深化改革” “全面推进依法治国” “全面从严治党”是“目标”和“手段”的关系，是带有全局性的指导社会主义现代化建设的战略方针。

习近平同志在2014年党的群众路线教育实践活动总结大会中首次明确“全面从严治党”的基本内涵，并分别在党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会上提出“全面建成小康社会” “全面深化改革” “全面推进依法治国”，将传统“三个全面”丰富为有中国社会主义特色的“四个全面”，形成了以习近平为总书记的党中央治国理政的基本框架，将国家治理、社会治理以及执政党建设等方面进行了全面系统的论述，这在一定程度上体现了习近平治国思想中要执政为民，要有新作为的思想。“四个全面”的提出直接体现了习近平治国思想中讲求“全面” “系统”和“辩证”的关系，是对治国思想、理念的不断丰富，这不仅体现了执政党坚持走中国特色社会主义道路的自信和勇气，更体现了其执政为民的思想精髓。

通过“四个全面”的基本内涵可以看出，“全面建成小康社会”是其总目标，而“全面深化改革”和“全面推进依法治国”是其实现的基本保证和主要动力，“全面从严治党”是各项工作实现的根本保证，其相互之间的关系直接构成了以习近平同志为代表的执政党的治国思想框架，对以习近平同志为代表的党中央制定路线方针政策的基本遵循，是区分中国特色社会主义道路前进重点、主攻方向的主要依据。2015年在依法治国专题研讨班开班式中习近平将“四个全面”之间的辩证逻辑关系进一步明确，将“全面建设小康社会”作为战略目标，而其他三个方面作为党的战略举措，其中“全面推进依法治国”要从“四个全面”的全局中进行系统的把握，注重“全面依法治国”与其他三个全面相互之间的相辅相成关系，以此可见在现阶段依法治国战略的核心思想和主要路线是“全面推进依法治国”，并将其与“四个全面”中其他三方面的关系作为依法治国推进的衡量标准，换言之，其他三个全面是对“全面推进依法治国”价值和功能的有效补充，通过全面有效的依法治国的实现解决国家、社会治理的根本问题。

二、 全面依法治国的科学定位

考虑到在国家、社会治理的过程中单纯地依靠法律管理并不能完全满足要求，党的十八届四中全会中将依法治国和以德治国进行了有机结合，以期通过法制和德治的相辅相成、相互补充实现对国家、社会的全面有效治理，通过对中华传统美德的弘扬，使国民形成社会公德、职业道德、家庭美德等意识，利用法治促进德治的深化开展，而利用德治对法治进行不断的完善，使法治与社会生活更加贴切，更加满足社会实际需求，而这与我党坚持马克思主义思想，追求实事求是的治国理政理念相得益彰[2]。小康社会的实现需要物质和制度的两方面共同丰富，“全面推进依法治国”为“全面建成小康社会”提供坚实的制度保证；为 “全面深化改革” 对传统制度中不合理的因素进行舍弃，对符合中国特色社会主义道路规律的挖掘和推广提供保障；为“全面从严治党”提供有力的法制依据，实现执政党内部的管党治党，保证执政党队伍在宪法的规定范围内落实行动。由此可见，“全面推进依法治国”是“四个全面”真正实现的重要法制保证。习近平强调脱离“全面推进依法治国”任何治国思想都将失去意义，但“全面推进依法治国”又不可能脱离“四个全面”而单独存在，应将“全面推进依法治国”视为多元命题，以治国理政过程中充分挖掘法律的规范作用、统一性作为其核心；将其视为政治学命题，以国家治理过程中进行方案优化组合、解决实际困难的主要依据为核心；将其视为管理学命题，以解决和预防执政党治国过程中出现和潜在的风险，评估可能获取的效益为核心。总而言之，应用发展辩证的眼光看待“全面推进依法治国”，从全局的角度对其推进是我党坚持中国特色社会主义道路的正确选择。

三、 全面从严治党的时代内涵

中国共产党作为我国的执政党，坚持“从严治党”，不仅建立了坚固的执政根基，而且受到广大人民群众的热烈拥护，第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议、纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会、2014年中央政法工作会议和党的群众路线教育实践活动总结大会、十八届四中全会上习近平同志都针对从严治党问题进行了重要的阐述，其不仅对从严治党的含义明确和丰富，而且指出党规党纪作为党内的规律，其必须相对国家法律更加严格，党内队伍人员在遵守国家法律的基础上必须以党内规律严格要求自己，在坚持和实践党的宗旨的同时与违法乱纪的行为和思想斗争，通过从严治党使党内法规备案审查和解释力度得到加强，从而提升党的执政能力，使执政党与人民群众的关系更为密切，将“从严治党”的基本精神落实于党内法规体系的建设和实践过程中，打造出符合具有中国特色社会主义道路的执政党[3]。从严治党不仅要求在现有党内党规和国家法律的基础上将其不断完善，将党内法规建设作为执政党管党治党的主要依据，而且将党内法规体系建设作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，为依法治国的全面落实奠定基础。在制定党章的过程中必须对党内法规制定机制进行不断的完善，并对相应的备案审查和解释力度进行不断地强化，在党内法规与国家法律不断衔接和相互协调的过程中，使党内法规的执行力和严肃性得到不断地强化，从而建设出符合不同领域、不同层次的治党需要的党内规矩，而且要求必须结合执政党的特殊地位。

由此可见，习近平提出的“全面从严治党”不仅不是与其他三个方面相互独立，而且“全面从严治党”和“全面推进依法治国”之间只是在侧重点方面存在显著的差异，而在制度建设方面却存在高度一致，特别是在“全面从严治党”的过程中要求党内干部的行为必须符合国家宪法及相关法律法规的要求。这是“全面推进依法治国”在“全面从严治党”过程中的延伸体现，习近平强调“全面”体现了其在治党内容、治理主体范围、治党力度三方面的决心和态度，“四个全面”中“全面从严治党”体现了习近平治国理政中对治党的基本思想，是保持执政党执政为民宗旨的重要途径。这在一定程度上又强化了习近平治国思想中执政为民的思想精髓，是社会主义现代化建设的基本保证。

四、习近平同志治国理政的辩证法思想

以习近平为总书记的党中央在以往治国理政方针政策中着重强调全面落实，并对“四个全面”之间的关系进行了全面、科学的表述。这既体现了以习近平总书记为代表的党中央没有否定过去，而且在坚持过去治国方向的基础上加强落实力度、加大落实范围，又体现出习近平同志注重在现有水平的基础上创造新的更符合我国发展格局的决心。党的十八大以来，习近平同志在一系列重要讲话中将历史与逻辑高度结合，利用战略、系统、辩证等多种逻辑思维方法对十一届三中全会后逐渐形成的社会主义法治观进行不断地丰富，为现代化依法治国战略的落实提供了直接的支持[4]。习近平总书记坚持马克思主义哲学思想的系统观特征，以系统观为基础，不断发现和挖掘事物之间存在的内在联系，并以此确定解决问题的科学方法，例如在“依法治国”方面，我党在前期结合社会发展的实际需要，在十三届三中全会中确定了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针，十五大将其确定为治国方略，之后一段时间内对依法治国战略目标和部署进行了细化，党的十八大对依法治国内在关系进行了科学的深化，提出“科学立法、严格执法、公正司法、全面执法”的新十六字方针，新十六字方针对理论逻辑递进性和时间制度关联性进行了有机的创造和应用，更加符合现阶段社会发展的实际需求；随着依法治国步伐的不断加快，习近平同志又提出要将“依法治国、依法执政、依法行政”共同推进，这表明习近平治国理念中要求明确“国家”、“政府”、“社会”之间的关系，建立国家治理体系，这与马克思主义辩证方法论高度一致，2014年党的十八届四中全会审议通过的决定更是将习近平同志在依法治国方面的思想归纳为辩证、全面和系统的法制观[5]。

由此可见“四个全面”思想使我国依法治国战略思想得到深化和发展，是推动依法治国战略思想现代化建设的重要理论创新，为指导法治实践提供依据，“四个全面”的提出和逐步落实可有效地避免我党在治理国家的过程中走极端，有利于我当充分调动一切积极因素进行社会主义现代化建设，是解放思想、落实“善治”，为中国梦的实现奠定基础的重要途径。

综上所述，“四个全面”的提出，充分展示了习近平同志治国理政思想中对人民主体地位的高度重视，对依法治国理念的高度认可，对党内法规体系建设的高度支持，这不仅是为中国特色社会主义事业的发展提供了有价值的理论支持，而且为其发展指明了方向，充分体现了我党在国际经济、政治时局中对中国特色社会主义道路的正确把握。因此，“四个全面”是习近平治国理政思想的精髓。

参考文献

[1]韩庆祥.全面深入把握习近平治国理政思想的十个重要方面[J].中国特色社会主义研究，2014（06）：24-28.

[2]段若鹏.我党治国理政指导思想的重大发展——深入学习认真领会习近平总书记“四个全面”重要论述[J].江南社会学院学报，2015（02）：69-71、80.

[3]李玉贵、李 婧.习近平治国理政思想探析[J].理论研究，2015（05）：39-46.

[4]叶自成.《习近平用典》中的治国思想精蕴[J].人民论坛·学术前沿，2015（08）：4-11.

[5]韩庆祥.“新三步走战略”与“四个全面”战略布局[J].唯实（现代管理），2015（06）：4-6、10.

责任编辑/韩 芳