农村养老保险存在的问题及对策分析

苟学强

(汶川县城乡居民养老保险事业管理局 四川 阿坝州 623000)



农村养老保险存在的问题及对策分析

苟学强

(汶川县城乡居民养老保险事业管理局 四川 阿坝州 623000)

近年来，我国农村地区的发展速度较快，经济的发展带动体系的完善。社会养老保险作为我国基础保险类型，随着人口老龄化程度的不断加重，农村地区也开始重视养老保险。本文首先分析了农村地区养老保险制度运行存在的问题，并在此基础上提出了几点优化策略。

养老保险；农村；问题；优化策略

国家创设养老保险的目的在于缓解社会压力，满足社会各方面发展需求，让人们在年轻时为自己的健康攒下一笔财富，不至于老无所养[1]。我国地域广阔，农村人口数量不在少数。随着我国人口老龄化现象的不断加剧，社会保障体系在农村地区重要作用日益体现[2]。但随着这项保险政策实施程度的不断深入，一些问题逐渐体现。本文首先分析了问题所在，并提出了几点对策。

一、农村养老保险存在的问题

(一)保险制度完善性不足

相对于城市地区而言，农村地区在养老保险的起点水平上明显更低，这显著体现在人们每个月缴纳的养老保险费用以及达到退休年龄后所得到的实际收入两方面[3]。根据部分省市规定的农村地区保险制度要求可见，参保人可得到地区财政补贴，但补贴程度较低。财政投入程度较轻让工业无法对农业加以支持，政府对农村地区的支持力度不强，导致农村地区人口不愿自愿缴纳养老保险费用[4]。当缴费水平过低时，该制度形同虚设。

(二)参保意识不强

农村地区人口参保意识不强，主要由以下几个因素造成。首先，农村地区人口生活水平以及经济条件相对于城市而言压力不大，现有经济收入足以支撑现有生活水平维持在中高等阶段，因此对养老保险的预期性不足，不愿在现有经济收入中支出一部分资金用于保险[5]；其次，随着城市化的发展，农村剩余劳动力大多为中老年该阶段人群，认为在晚期开始缴纳养老保险不划算，而农村青年劳动力则认为养老保险关系的转移以及接续手续繁琐，因此在积极性上有所阻碍；第三，现阶段的农民在投资观念及消费观念上相对于老一辈而言更为明确，出于积累财富的切实需求，在现有资金的用途规划方面更愿意将钱财用于投资而非缴纳保险[6]；最后，由于养老保险需要在达到退休年龄后才可看到收益，因此青壮年阶段的农村人口在短期内无法看到切实利益，对购买保险呈观望态度。

(三)农保机构平台不完善

农保机构平台的建立需专业性人才以及一定的工作经费，但这两方面现阶段均存在不足情况，人员流失现象在城市化发展背景下较为严重[7]。随着新农村养老保险覆盖面的不断加大，传统养老保险的工作服务人员在计算机操作技能、业务水平方面已经呈现出落后现象，且年龄偏大，无法适应国家新政策的普及。同时在社会保险信息系统的建设方面，由于农村地区信息存在一定程度滞后性，部分农村领导者可能为了应付上级考核而将系统建设得较为简单，系统信息建设不当不仅会造成人力及资金的浪费，也会由于信息滞后、系统不健全、系统建设不统一造成之后工作的交接与转移出现问题。

二、农村养老保险的优化策略

(一)提升认知程度

要想提升农村人口对社会养老保险的认知程度并主动将现有资金抽出一部分用于长期性的养老保险投资，必须从国家政策的加强宣传着手。现阶段我国国情下，农村人口对外界信息的接收已经有了一定渠道，例如网络、电话等，但仍存在信息滞后情况，对信息的关注点也难以侧重于国家政策，因此在新农村保险制度方面认知程度不够。国家、村、镇、乡政府等部门应努力提升农村人口的保险认知程度以及自我保障意识，让其了解养老保险的购买属于投资性行为。除了加强宣传外，也应在内部监督机制上不断完善、建立健全，在相关资金的核查方面做到规范化、科学化、透明化，将资金的使用情况随时披露，减轻农村人口对资金使用的疑虑程度。

(二)政府提升责任感

养老保险制度必须公正、公平，维持社会稳定。在当今社会经济发展速度不断加快背景下，农村地区人口在社会保障待遇方面也应逐渐接近城市水平并承担起相应的责任。根据我国党中央十三五规划指出，农业现代化取得显著提升背景下，农村人口的生活质量水平逐年提升已经基本实现了脱贫。当地政府部门应努力实现农村人口的收入提升，推动农村地区经济发展，在农作物管理上合理安排，解读、预测市场发展规律，带领农民增产增收，促进农村消费需求及消费能力的提升。

(三)加强政府补贴

我国社会保险法已经明确指出，在养老保险制度上，国家对于新型农村应给予一定补贴，但是在具体执行过程中，政府在财政收入方面的规划并没有在支持方式上具体规定，导致新型农村养老保险的投入无法形成统一性。在我国国情影响下，政府部门办事人受到传统意识的影响，在财政支出方面更倾向于支撑地区GDP的发展，因此在养老保险的经济性投入程度上较低。养老保险制度作为我国最为常见的社会保障制度，政府在主导地位上应不断加强。具体而言，首先应在税收体制、金融体制以及财政体制上不断改革，将传统模式不断改进，通过财政收入的提升改变财政支出性结构，重视民生问题。其次，应加大对养老保险的切实投入，在个人缴费比例上有所补助，降低比例，从而减轻农村人口对于养老保险的投入经济负担。将缴纳资金用于农业投资，投资后抽取的利润以保证金方式按阶段性返还，尽可能减少不同地区存在的政府补贴差异程度。最后，政府需在预算编制上不断加强，在各项政策的执行方面合理规划力度与透明程度，确保每项资金都能够得到切实性的投入。

三、结束语

综上所述，对于农村地区保险制度的普及与规范而言，首先国家应从自身角度加大财政投入，减轻农民个人缴费负担，从而让农村人口更愿意缴纳养老保险费用。其次，应在相关政策方面加强补贴，政府在自身责任感驱使下重视养老保险现阶段存在的问题，根据问题有针对性地加以解决，从而提升农村人口养老保险缴纳比例。总之，养老保险制度是一项利国利民的国家性政策，需要政府与居民共同努力，让这项政策更利于人民。

[1]王健婷.中南部民族地区农村家庭养老的困境与对策分析——基于部分少数民族地区养老保险的调查[J].改革与开放,2011,No.311,02:140+142.

[2]陈雷,沈长月,江海霞.新型农村养老保险制度实施现状·问题与对策——基于对河北涿州试点的调查[J].安徽农业科学,2011,v.39;No.328,03:1796-1799+1802.

[3]郭艳俊,杨林娟,李向红.甘肃省农村养老保险的现状、问题及对策——基于对临洮县洮阳镇卧龙村刘三社30户农户的调查[J].陕西农业科学,2011,v.57;No.384,02:196-198.

[4]马蓓蓓,张悦玲,杜淑芳.机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策[J].保险职业学院学报,2011,v.25;No.136,03:34-37.

[5]朱政旭.我国新型农村养老保险制度存在的问题及完善对策——以山东省临沂市为例[J].科学与管理,2011,v.31;No.170,05:47-51.

[6]余舒悦.福建省新型农村养老保险制度实施中存在的问题及对策建议[J].对外经贸,2016,No.261,03:59-60+97.

[7]颜宏.老龄化背景下农村社会养老保险存在的问题及对策的探讨[J].重庆电力高等专科学校学报,2011,No.165,01:36-38.