加快形成对外开放新体制全力推进“龙江丝路带”建设

陆静超



加快形成对外开放新体制全力推进“龙江丝路带”建设

陆静超

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是“十三五”规划的精髓和主线，是对马克思主义政治经济学的丰富和发展。马克思主义政治经济学从历史唯物主义角度出发，认为对外开放和世界市场是世界历史形成的必然条件，是人类社会发展从封闭走向开放的必不可少的阶段。市场经济的本质是开放的经济。社会主义国家发展对外经济关系，一方面有利于充分利用国际国内两种资源和两个市场，更好地发挥本国的比较优势，提高国民经济运行效率；另一方面也有利于参与国际竞争合作，实现国内经济与国际经济的对接，从而提高一国的国际竞争力。国际国内的实践均表明，对外开放对于促进本国和地区的结构优化与跨越发展，具有重大意义。

“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划的启动实施，是我省积极主动融入国家“一带一路”战略的重大举措，是促进沿边开发开放的重要载体。黑龙江位于祖国东北端，地处东北亚腹地，具有与俄、蒙、日、韩等国开展经贸合作的良好地缘优势。“龙江丝路带”规划不仅有利于促进黑龙江与俄远东基础设施与口岸的互联互通，创造更多的利益契合点与合作增长点，也为我国扩大与俄欧及东北亚的合作提供了重要平台，为国家“一带一路”建设提供了重要支撑。但是由于长期受体制和机制等因素的制约，我省的对外开放度一直处于低位，与东南沿海地区开放度较高的省份相比，差距越来越大。改革开放以来，由于封闭型经济体制导致了发展缓慢，而经济的滞后反过来又制约了对外经济关系的进展。根据经济学一般原理，一国或地区的经济发展应遵循均衡发展的规律，即依靠投资、消费、出口三驾马车的协同拉动，我省的经济呈明显的投资拉动型特征，这种“一马独大”的“外生型”增长模式从根本上讲是不合理的，也是不可持续的。

作为资源大省和东北老工业基地，黑龙江具备良好的对外开放资源与产业基础。党的十八届五中全会提出，要深化全方位对外开放，发展更高层次的开放型经济。2016年是“十三五”规划的开局之年，在全国深入贯彻落实五大发展理念的宏观背景下，我省发展更高层次开放型经济的条件已经成熟。首先，中俄深化全面战略协作伙伴关系联合声明的发布与俄罗斯远东开发战略的实施，为我省对俄经贸释放了利好信号；其次，“龙江丝路带”纳入国家的“一带一路”战略将为黑龙江带来一系列的优惠政策支撑；第三，在全球网络信息技术突飞猛进的背景下使得跨境电商的发展前景十分看好；第四，便捷的交通设施为我省承接内地（特别是长三角、珠三角地区）货物联运与其他形式的经贸合作提供了重要保障。在看到机遇的同时也要清醒地认识到各种挑战。例如，金融危机过后，国际市场需求不振，复苏乏力，使得我省与各国的经贸合作变得更加不确定；对俄贸易产品结构单一，附加值低；对日、韩贸易层次不高，增速放缓；我省固有的市场化程度不高、营商环境欠佳等体制机制问题。

发展开放型经济的核心是着力构建对外开放的新体制。党的十八届五中全会明确提出，要“完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。”从我省的情况来看，加快形成对外开放的新体制是推进“龙江丝路带”建设的根本要务和当务之急。黑龙江应深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，以更加积极的姿态，主动融入国际竞争格局；以“龙江丝路带”为牵动，拓展与沿线国家经贸投资合作，加快形成以对俄经贸为重点，面向欧美、东北亚等地全方位对外开放新格局。

要完善法治化、国际化和便利化的营商环境。要不断完善涉外法律法规体系，做到重大涉外活动有法可依。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，从中国实际出发，借鉴国外法治有益经验和模式。健全的法治是营造公平公正社会的可靠保障。我省长期形成的体制性弊端导致市场化程度不高，投资环境欠佳，这是束缚外向型经济发展的根本原因。“十三五”时期，我省要顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标，就要勇于打破常规，不断解放思想。实行准入前国民待遇加负面清单等制度，通过将国民待遇延伸至投资前期阶段和采取非禁即入的原则，为生产要素的跨国流动提供便利；优化政府行政流程，发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，继续推进简政放权，创造和提供吸引外资和对外投资更加便利化的环境。要加快构建以对俄合作为重点的开放型经济，巩固对俄合作的主体地位。我省与俄罗斯经济存在较强互补性，合作前景十分广阔。近年来在与其他国家贸易额呈现下行态势下，对俄贸易逆势上扬。2015年前10个月，我省对外贸易总额101.3亿美元，其中对俄贸易94.6亿美元，高达93%。应充分利用2015年国务院批复设立哈尔滨新区的良好契机，顺应国际产能与装备制造合作与产业结构转型升级的宏观背景，在充分发挥对俄贸易传统优势的基础上，努力提高机电产品和高科技产品的比重，拉动对俄贸易提档升级。充分利用当前电子商务迅猛发展的有利时机，大力推进对俄跨境电子商务的进程；推动对俄合作由毗邻地区向俄中部和欧洲部分延伸、由经贸合作向全方位交流合作升级转变。要争取设立省内自由贸易试验区和哈尔滨综合保税区。在自贸区内，一般享有贸易与投资方面比世贸组织有关规定更加优惠的政策措施，如外国商品进口免征进口税、区内加工出口货物免征原料进口税等。我国现已批复设立了上海、广东深圳、天津和福建等境内自由贸易区。在我省设立自贸区和保税区，对于大力发展出口加工企业，吸引外资设厂，加快金融体制创新改革以及提高对外经贸合作的规模水平，都具有重要意义。

要健全有利于合作共赢的体制机制。经济全球化的本质在于资源在全球范围内的高效配置与整合，使各国可以依托本国资源禀赋，参与到不同层次的国际分工体系中，这不仅能使全球资源得以充分利用，也使各国经济实现相互融合与优势互补。应通过完善市场准入和监管方式，完善口岸管理体制，统筹双边与多边开放合作，扩大同各国和各地区的利益交汇点，在合作中扩大共同利益，以共同利益推进互利合作。秉持亲诚惠容，共商共建共享原则，构建多元化、更高层次对外开放新格局，推进与周边地区经济、旅游、人文等方面互利合作。引进发达国家的资本、技术与管理，带动我省经济转型升级。通过哈欧国际货运班列的启动运营，带动与德国的经贸合作；进一步突破对日韩合作，持续巩固与港澳台合作；促进与澳大利亚、新西兰等国的农牧业合作，选择性扩大与欧美合作。

要形成同国际贸易投资规则相适应的体制机制。马克思主义政治经济学认为，经济全球化是一把双刃剑，在带来全球资源优化配置、促进世界经济加快发展的同时，也引发了诸如利益分配不均、环境污染转移等严重问题，使发展中国家处于不利地位，世界经济发展更加不平衡。国际金融危机以后，全球贸易投资规则正在加紧重构。美欧等发达国家通过推进国际服务贸易协定（TISA）与信息技术协定（ITA）等谈判，意欲强化对国际规则的主导权。这些都对我省构建开放型经济，并在对外合作中获取正当的利益份额提出了严峻挑战。我们一方面要深化制度和规则层面体制改革，以扩大开放促进深化改革，主动适应国际投资规则新变化；同时也要积极参与国际规则的谈判和制定，增强中国在全球经济中的话语权，不断提高自身抵御国际风险的能力。着力构建符合自身省情与世贸规则相适应的体制机制，遵循“出口抓加工，进口抓落地”的战略思路，依托我省重点产业，加快培育一批生产加工型进出口企业，延长产业链条；把口岸进口的大宗原料尽可能就地转化加工。坚持“引进来与走出去”并重的双向开放原则，完善外商投资管理模式与对外投资管理体制，吸引大企业和大公司来我省投资；鼓励大企业对外投资，积极参与国际产能与装备制造合作；拓展金融、物流等服务业领域改革，不断优化外贸结构，赢得在对外经贸合作中的主动地位。

（作者系中共黑龙江省委党校经济学部教授）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn