山西省城镇化与劳动力转移研究

(山西财经大学 山西 太原 030000)



山西省城镇化与劳动力转移研究

孟一丹

(山西财经大学山西太原030000)

劳动力转移有利于城镇化的发展，同时城镇化也带动更多的劳动力进行转移。如果二者发展进程出现错位，不仅会造成人力资源的浪费，不利于经济的发展，还可能会引发严重的社会问题。因此分析城镇化与劳动力转移情况以及作用于二者协调发展的因素并提出对策建议，对于经济社会发展有着重大意义。

城镇化；劳动力转移

一、城镇化分析

新中国成立以来山西省的城镇化发展进程，总体上保持着在波动中平稳发展、不断上升的趋势。城镇化率从1949的8.01%上升到2014年的53.79%，可以说通过60多年的努力，山西省的城镇化建设取得了巨大的突破。从国际化发展经验来看，1995年山西省城镇化率达到30.11%，首次突破30大关，进入城镇化快速增长时期；2012年山西省城镇化率高达51.27%，首次迈向50大关，进入城镇化发展强化时期，同时也意味着山西进入到一个以城市型社会为主体的新的城市时代。

二、劳动力转移分析

学术界关于历年农村劳动力转移数量没有统一的测算方法和统计数据。我们利用已有数据整理了“十一五”和“十二五”期间的劳动力转移数量。山西省农业劳动力转移的人数从2006年的39.69万人增加到2010年的40.71万人，增加了1.02万人，年均增长率为0.51%，虽然受金融危机的影响，大量农民工失业，2007年和2008年有所下降，但“十一五”期间农业劳动力转移人数整体呈上升的趋势。但是在“十二五”期间，农业劳动力转移人数从2011年的40万人下降到2014年的37.7万人，减少了2.3万人，下降的原因可能是：(1)山西省以煤炭为主导的经济受到严重影响，经济增长减速，对农业劳动力需求减少；(2)随着对农村建设的大力投入，农民生活质量提高，再加上城市生活的巨大压力，部分农民仍然选择留在乡村。

三、影响因素

为了实现农村劳动力的有序转移，城镇化进程的稳步推进，更好地协调二者之间的关系，需要研究同时作用于两者的有关因素。

1.经济因素

山西省地区生产总值增长率和城镇化与农村劳动力转移协调度的增减幅度并不相同，但在2008年它们同时降到谷底，并且在2007年及之后的年份中增减趋势大体一致。此外，但经济波动幅度较大的时候，城镇化与农村劳动力转移的协调度就越可能降低。而当经济增长比较平稳时，二者的协调度就比较高。

2.产业因素

山西省产业结构的升级与城镇化和农村劳动力转移协调度大体呈相反的变化趋势。改革开放以来，山西省的整个产业结构由原来的“二、一、三”演变为“二、三、一”的格局。二三产业比重的提高使得大量的农村劳动力转移，产业演进与城镇化本身是相容关系，但由于户籍障碍、高的生存成本等原因使得农村所转移的劳动力难以融入到城市中，因此，产业结构的过快升级反而会导致城镇化与农村劳动力转移的协调度的下降。

3.社会因素

(1)城乡收入差距

山西省农村居民可支配收入与城镇居民人均年收入差距逐年扩大，这种城乡收入差距致使农村劳动力倾向于往城镇转移，但同时由于人口和就业政策，农村劳动力成为城市人口的门槛也在提高。因此，城乡收入差距的扩大说明了城镇化与农村劳动力转移协调度的下降。

(2)社会保障

就业保障；现在的城市中的就业岗位有时都无法满足自身的就业需求，大量的农村劳动力涌入城市，给城市就业部门带来巨大的压力。就医保障；我国现有医疗资源的尚不能满足城市的就医需求，乡村地区的医疗环境则更为落后。就学保障；中国教育发展在地区之间存在巨大差异，农村居民教育资源匮乏，而农民工子女在城市上学需支付高昂的费用，这些因素严重阻碍了城镇化进程。

四、对策建议

1.努力保持经济增长

要充分发挥科学技术对于经济发展的推动作用。推进工业的新型化，告别传统的粗放型的以破坏生态环境和浪费资源为代价的经济增长方式，做好工业的升级换代。推进农业的现代化和产业化进程，告别旧的生产模式，以现代农业带动农民实现增收，促进农业的快速发展。

2.推进产业结构升级

坚持农业基础地位不动摇，促进农业产业化，加大力度发展农业。工业方面需要对之前的采掘行业进行规范管理，提高行业门槛，提高产业科技水平，加快改革力度。大力发展新兴产业，推进工业新型化和信息化。加快物流业、金融服务业、旅游业等第三产业的发展，提高第三产业在地区生产总值中的比重。

3.缩小城乡收入差距

要提高农村劳动力素质，加强义务教育和职业教育并提供必要的职业培训，培育新型的职业农民。除了传统农业部门的收入，还要加快农村非农产业发展，鼓励和支持农村劳动力自主创业，为农村劳动力转移提供广阔的空间，为农民增加收入提供更过的机会。

4.加大社会保障力度

要消除农业劳动力转移到城镇的壁垒，着力解决农民工进城务工所享受的工资、医疗、保险等社会保障的问题，保障农民工合法权益，完善农民工所享有的公共服务的建设，加快公共服务均等化的进程。

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孟一丹，山西财经大学，人力资源管理。