全面放开二胎政策的利弊

(山西财经大学 山西 太原 030000)



全面放开二胎政策的利弊

王玉芳

(山西财经大学山西太原030000)

在十八届五中全会中，我国全面开放二胎政策，只要合法的夫妻就享有生二胎的权利，不再受“单独二孩”政策的限制，这一举措也是顺应了众多民众的呼声。就二胎政策开放而言，有利也有弊，笔者在本文中从两方面进行了细致的分析，期望对儿童政策的放开实施有一定的指导作用。

二胎政策；全面放开；利弊

一、全面放开二胎的原因

1.低生育陷阱

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

2.银发危机

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？

3.失独老人问题

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。据中华人民共和国卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》，中国失独家庭已超过100万户。

4.男女比例失衡

由于受中国重男轻女的传统思想的影响和中国农业大国的国情，我国在施行计划生育政策后，男婴比例迅速增加。2005年出生的人口男女性别比已经达到118.9:110，男性比女性多20%。这种性别比例的严重不均衡可能在未来的二三十年之内导致严重的社会问题，而现代化社会让女性有能力拒绝婚姻，会让社会问题更雪上加霜。“90后”在达到婚龄时，将会有10%的男性不能成婚，2020年，中国娶不上媳妇的光棍将达到3000万至3500万。

二、二胎政策放开的有利之处

1.缓解赡养老人的压力

目前，独生子女的家庭中多是夫妻双方赡养四位老人和一个小孩，尤其是在一胎政策的压制下，这种家庭生活模式会一直循环下去，这样给中年夫妇带来了巨大的赡养老人的压力。主要表现为：第一，时间不够用。赡养老人不仅需要金钱的付出，同时还需要时间的付出，需要花费大量的时间和精力。第二，经济负担较重。随着社会的不断发展，物质生活水平的提高，经济压力也成了压在独生子女身上的一项困难，抚养小孩、照顾老人都需要花钱，并且费用会逐年增加。特别是遇到老人生病，则需要更多的费用，然而独生子女只能凭借一个人的力量来完成。

2.减少失独家庭的出现

失独家庭最为社会上的一类特殊群体，多是由于意外或者疾病而使一个家庭失去了唯一的孩子，幸福和谐的家庭因此而陷入了痛苦之中。在出现失独事件，失去孩子之后，夫妻之间因为过度思念孩子，很容易陷入埋怨和纠缠，导致家庭矛盾的出现，严重则会离婚。

3.抑制男女比例失衡

在传统观念等原因促使下，“一胎政策”导致了许多父母“选择性生育”，因而最终出现男女比例失调问题。如今全面开放“二胎政策”则能极大减少这个问题的出现。广大单独家庭生二胎，让那些独生子女的童年不在孤单，成年之后，如果遇到问题或是困难的时候，可以有一个商量的兄弟姐妹，而不是一只无头苍蝇一样不知道该怎么做。

4.缓解人口老龄化趋势

至今日，我国未来人口老龄化的趋势是必然的，而如何缓解趋势，减少人口老龄化带来的一系列问题是我们所要考虑的问题，人口老龄化带来的问题不仅仅是国家经济的疲软，更会使得整个社会没有生气，缺乏国际竞争力。在这种情况之下，开放二胎政策便是缓解人口老龄化趋势的不二之选。

三、二胎政策放开的弊端

1.粮食资源供应不足

作为一个农业大国，虽然在农业技术上已经取得了飞跃的发展，但是与发达国家的农业水平相比仍然存在着较大的差距。但是我国同时也是一个人口大国，人口数量与粮食产量比例的不均衡将会是一大隐患。就目前的情况而言，我国的粮食产量仍然有供不应求的现象，一部分粮食还会依赖进口，如果在这个时候放开二胎政策，必然会造成人口数量的再创新高，增加对粮食的需求和消耗。

2.人口质量提升困难

人口质量和人口数量一直是人口政策中所要着重考虑的问题，人口数量和人口质量之争也是让所有人头疼的问题，开放二胎政策能带来多种好处，但不可避免的便是人口质量的提升困难显得更严峻了。人口数量和人口质量之中，笔者认为人口质量更为重要，人口质量是一国软实力的重要基础，而在未来社会的发展之中，比拼国家之间的软实力、高科技实力比比拼人口数量更能带来成效。

3.导致社会整体发展的滞后

二胎政策的开放，必然会造成人口数量的增长。人口的增长会对社会产生两个方面的影响。一方面，在社会治安上，随着人口数量的增多，再加上我国人口基数本来就大，这样犯罪率也会在一定程度上有所增加。特别是在我国的农村地区，受教育水平都不高，整体学历偏低，多是集中在中专学历以下，很早就开始进入社会工作，文化程度与法律意识都较为淡薄，这样犯罪率也会有所增加，影响社会治安，制约社会文明，从而减缓社会的发展；另一方面，也会在一定程度上影响社会和谐。以医疗卫生事业为例，据专家研究表明，到2013年医生的从业人数已达到每千人中有3名医护人员，但是在2003年时医生的从业人数则是每千人中有0.8名医护人员，如果二胎政策放开，到了2040年时，医护从业人员将会增长为每千人中1.1名，因此人口的急剧增长也会改变我国现有良好的医疗条件，从而影响社会和谐稳定。

4.增大社会人员的就业压力

在我国社会发展的进程中，一直存在着就业压力较大的问题，即使近几年在政策的引导下，就业情况得到了良好的缓解，但是从近两年高校的就业情况来看，仍然存在着许多高学历青年找不到工作的现象。由此可以看出，我国的就业压力又开始出现了新一轮的增长态势。就这一状态而言，开放二胎政策，必然会增加人口，然而在社会岗位有限的情况下，就会出现僧多粥少的现象，就业压力进一步增加，越来越多的人失业，生活无法保障，必然会影响到社会的和谐稳定和长远发展。

[1]翟振武,张现苓,靳永爱.立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J].人口研究，2014,(02):3.

[2]张然.“单独二胎”新政效果的影响因素研究——基于家庭消费的视角[J].消费经济,2014,(06).

[3]叶文振.“单独二胎”生育政策的女性学思考[J].中共福建省委党校学报，2014(12).

[4]宋全成，文庆英.我国单独二胎人口政策实施的意义、现状与问题[J].南通大学学报,2015,(01).

王玉芳(1993-)，女，汉族，山西临汾市人，管理学硕士在读，山西财经大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：行政伦理。