政府对新能源汽车补贴策略研究

(浙江财经大学 浙江 杭州 310000)



政府对新能源汽车补贴策略研究

孙阳阳

(浙江财经大学浙江杭州310000)

新能源汽车产业是中国重点发展的七大战略性新兴产业之一，它作为新兴产业，其发展离不开政府的补贴扶持。本文首先分析新能源汽车发展背景，其次在分析政府补贴促进新能源汽车产业机理的基础上，对各种补贴模式进行理论研究，最后在分析我国新能源汽车产业发展现状的基础上，研究我国政府补贴的现状及存在的主要问题，并提出完善政府补贴政策的建议。

新能源汽车产业；战略性新兴产业；补贴政策

一、我国新能源汽车发展背景

(一)环境问题突出

2014年我国GDP位居全球第二，同比增长7.4%。但在我国经济快速增长的同时也出现了严重的环境问题，尤其是雾霾已经严重危及人们的健康。以河南省省会郑州为例，2013年全年郑州市区有251天处于雾霾状况下。造成大气污染的原因有很多，其中汽车尾气的排放占有很大的比重，所以，减少汽车尾气排放是解决环境问题的一大措施，然而新能源汽车的发展就能够对缓解大气污染起到很大的作用。

(二)新能源汽车是我国汽车业的发展机遇

2015年我国全年的汽车产销量分别为2450.33万辆和2559.76万辆，连续7年蝉联全球第一，是名符其实的全球最大的汽车市场。汽车工业的快速发展能带来其他相关产业链的优化和升级，对于我国经济发展有着重要的作用。但是我们通过研究我国汽车产销量可以发现，我国自主企业虽然发展很快，但是与发达国家相比仍然有很大的差距。对于新能源汽车而言，国外新能源汽车的发展也处于起步阶段，因此新能源汽车的发展对我国汽车企业来说是一个缩短差距的机遇。

二、发展新能源产业的补贴模式研究

(一)政府补贴促进新能源产业发展的作用机理分析

新能源汽车企业作为新兴产业，对于技术研发以及在其他方面有很大的风险。与其他传统行业相比处于弱势地位。同时技术研发具有外部性，这就使得新能源企业有着较弱的研发积极性，因此，只有通过政府的补贴扶持，才能促进新能源汽车产业的快速发展。本文认为，可以用技术创新程度、新产品研发数量以及资源利用程度三个指标来度量新能源汽车产业的发展程度。

(二)政府可实施的补贴模式研究

1.税收优惠模式。总体而言，对新能源汽车等高新技术产业的税收优惠主要有企业所得税的优惠和营业税的减免以及个人所得税的减免等。企业所得税优惠又可以分为直接和间接两种方式。直接优惠方式包括税收减免、再投资退税等；间接优惠方式主要以税收扣除、加速折旧等。税收优惠可以让新能源汽车企业拥有更多的闲余资金用来进行投资研发，从而提高技术创新程度。

2.财政补贴模式。我国政府对新能源汽车企业的财政补贴主要是价格补贴。在实施价格补贴时，要解决补贴对象和补贴标准这两个关键问题。补贴对象有生产者和消费者，补贴给生产者是为了激励其降低生产成本从而降低行业的经营风险，提高技术创新程度和资源利用程度；补贴给消费者是为了增强汽车购买者的需求能力，然后让消费者选择使用新能源产业产品，从而提高新能源企业的市场渗入程度。

三、我国财税对新能源汽车的补贴现状

(一)对新能源汽车生产和销售的补贴

我国对新能源汽车的补贴大致是从2009年开始的。财政部在2009年出台了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，初步开始对新能源汽车的生产和使用进行补贴，确定13个城市为试点城市，在试点城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。2015年，财政部的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中对新能源汽车的补贴又做出了新的规定，本次的补贴标准更为严格，对骗取财政补贴资金的行为规定处罚措施，对乘用车的补贴由最高的6万元下降到5.5万元，对客车的补贴标准由原来的仅从车长判定到由车长和单位载质量能量消耗量共同判定。

(二)对新能源汽车设施的补贴

配套的充电设施对于新能源汽车的发展有着至关重要的作用。2015年我国政府密集出台《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》《电动汽车充电基础设施发展指南(2015 2020)》和《关于十三五新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》等文件，不断加大对新能源汽车充电设施的投入力度。

四、我国对新能源汽车财政补贴存在的主要问题

(一)缺乏有效监管

经过几年的摸索对新能源汽车的补贴之规定越来越系统化和规范化，但新能源汽车补贴却存在很大的监管问题，也产生了很多骗补现象。在国家对新能源汽车大力补贴的背景下，由于新能源汽车补贴实行普惠制，生产出来的新能源汽车只要符合标准就能获得相应的补贴。因此许多汽车企业看到了其中的机会，盲目进入新能源汽车行业，目的并不是为了发展新能源行业，而是为了得到国家的补贴。

(二)补贴方向存在一定问题

纵观我国历年对新能源汽车的补贴，都是针对消费者、生产者的补贴，在购买阶段一次性补贴完毕，很容易造成处于产业上游的研发环节资金不足。补贴一次性给了企业，企业很容易继续投入生产而忽视了技术的研发，同时，由于补贴是在购买环节一次性进行，没有关注新能源汽车的后续使用，造成许多汽车企业过分追求产量和生产速度，甚至出现偷工减料的状况。这些问题无论是在国有汽车企业还是中小企业都有出现。

(三)补贴标准设置不合理

在我国新能源汽车的补贴标准设置中也存在不合理的地方，补贴标准在新能源汽车的设计和生产中具有很强的导向性作用，使得很多企业忽视了汽车自身的实用性和经济性，将符合补贴标准的基础上多获得补贴资金作为首要考虑的因素。

五、我国政府对新能源汽车补贴的政策建议

(一)动态调整政府对新能源汽车产业的补贴

我国处在新能源汽车研发的初期，企业技术研发的风险较大，这就需要政府的资金和政策的支持。因此政府的补贴对企业的扶持尤为关键。但是从长远角度来看，可以在这个过程中逐步减少补贴，从而提高新能源汽车研发技术，实现新能源汽车产业的快速发展。

(二)实行补贴多元化，刺激新能源汽车的研发

我国政府对进行新能源汽车研发和生产的汽车企业，在发展初期进行重点扶持和鼓励。同时，采取合理的措施补贴弱势企业，降低弱势企业采取投机和寻租策略的可能性，实现通过补贴措施优化产业环境的目的。

(三)加大财税政策支持力度

中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模。

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孙阳阳(1992-)，男，汉族，河南省洛阳人，浙江财经大学经济学院研究生，研究方向：产业经济学。