供给侧改革过程中的政府职能建设探讨

(黑龙江大学 黑龙江 哈尔滨 150000)



供给侧改革过程中的政府职能建设探讨

王飞

(黑龙江大学黑龙江哈尔滨150000)

供给侧结构性改革是中国经济进入新常态的重要举措，转变政府职能是保障经济稳步健康发展的关键。本文主要通过政府提出简政放权、放管结合政策的引导下，出现动力机制不足、市场竞争力不足等现象，提出从政策引导、监管约束、公共服务方面进一步完善供给侧背景下政府职能建设。

供给侧改革；政府职能；政府和市场

供给侧在近几年成为经济学和行政学较为关注的热点话题。要研究供给侧结构性改革，首先要回答什么是供给侧？供给侧就是要从供给、生产端的方面入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。供给侧改革表明，政府将改变短期刺激的偏好转向经济增长的长期动力。政府一方面保护市场这只“看不见的手”。另一方面，充分发挥好“看得见的手”的作用和功能，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。

一、供给侧改革过程中政府职能的改革方向

供给侧和需求侧是政府提高国家经济增长的重要方式，目前中国的现实情况是，总需求管理的弊端日渐明显，经济出现了潜在的下行，在今后的一段时期，政府在刺激总需求的同时要加强供给侧结构性改革，供给侧改革成为当下扭转经济发展的“衣领子”“牛鼻子”，结构调整和转变发展方向成为政府一项艰巨而必须完成的任务，政府努力和尝试职能转变，把中国引向经济稳定增长的富强之路。

(一)简政放权，以敬民之心行减政之道

简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利，打造中国经济升级版的重要一招。凯恩斯主义的盛行，使政府将大量的精力投入到刺激和扩大需求中，严重的“滞涨”问题出现，表明了凯恩斯主义市场经济政策已经失灵。政府是经济转轨和政治体制的关键，政府的职能不是万能的，也不是一成不变的。加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。当前，政府对行业准入设置“弹簧门”、“玻璃门”“旋转门”，将优秀的民营企业拒之门外。“十三五”期间，政府将首要职能定位在法律、法规、标准和政策的制定上。对社会、市场、地方政府放权，减少政府对资源配置的控制、微观经济活动的干预以及调整宏观经济管理。划清政府审批界限，优化办事流程，提高审批效率。

(二)放管结合，营造公正公平的发展环境

放权，不是放任是放活，管，要管好不是管死。政府对行政权力下放、取消、转移时，规范市场秩序，当好裁判员的角色。国民海外采购马桶事件，表明市场诚信的不健全，消费者只能“用脚投票”。企业知识产权保护不力，创新的潜力受到打击。这种“一放就乱，一管就死”的现象是政府职能不可忽视的问题。在厘清政府职能时，要有加减法的结合，规范市场秩序，营造公正公平的市场环境，提供优质产品和服务，重点推进“三去一降一补”，减少无效供给，扩大有效供给，对事中和事后的监管，做到放中有管、放管结合。真正发挥简政放权的实效。

(三)厘清市场现状，化解产能过剩

产能过剩是无效和低端供给的集中表现。据统计，2015年底我国的钢铁产能利用率已降低到70%左右，煤炭产能利用率更低。劳动力、土地、厂房、设备等大量的生产要素无法从过剩积压领域转向市场需求领域，资源配置无法合理使用。产能过剩不仅造成低端产品过剩，也引发了有效和中高端供给不足，大量国民出境购买海外产品，仅2015年消费高达1.5万亿人民币。购买的商品中，日常用品比重较高。可见，政府和企业将目标锁定量的总值生产率，而忽略质的飞跃。

二、供给侧背景下政府职能转变的缺失

(一)动力机制建立不足

供给侧结构改革是“十三五”发展战略的重点，是经济政策改革的新方向，必须通过政府行使行政手段加以协调和控制。推动供给侧结构性改革过程中，中央提出“简政放权，双管齐下，优化市场服务”的总政策，其中去产能、去库存、处置“僵尸”企业等已经进去改革的实际操作中，但是谁来干的问题迟迟没有详细的分配。事实是“主体不主动”，“组织者组织慢”“雷声大雨点小”。中央提出供需错位导致的严重问题，各政府、各组织却出现实施的博弈过程——企业不主动、地方不积极、企业不配合。

具体表现在三个方面：1.政府进行自我革命的阻力。市场依赖于政府的宏观调控，政府即是改革的主体，也是改革的客体。2.地方政府动力不足。中央下改革政策时，地方政府往往为维持自身权利和利益，扭曲改革的愿景和精神。3.企业破产退出的动力不足。对应该破产的企业来说，被并购或解散意味着丧经营自主权，员工身份改变。

(二)市场主体竞争力不足，加快优化市场主体是重中之重

供给侧结改构性革并不是简单的从关注需求侧转化成聚焦供给侧，重点是优化市场结构提高市场主体的效率和竞争力。数量的提高不是目的，关键要促进市场活力、创造多元化和多层次的市场主体。

一是市场路线不明确。近几年的在供给侧政策背景下，政府出台了一系列改革政策，只形式上有所体现，却没有真正的实施。换汤不换药。有些行政大厅，虽然集体办公，仍然使使用原来的审批环节，效率没有提高。优化市场主体要制定明确的路线图，一方面，政府从全局出发，准确洞察产业未来发展的方向，勇于挑战和改变。另一方面，从实际现状，了解国内外市场供、需局势，政府的职能是明晰鼓励市场发展什么产业，禁止发展哪些产业，减少发展什么。调整产业结构、转变发展方式、优化资源的合理配置。避免眉毛胡子一把抓。

二是市场服务不到位。政府经济管理职能的重点是为市场创造一个良好的环境。政府正在从管理型向服务型政府迈进，但简政放权、精简审批等政策只是做到了“松绑”，没有达到“护航”。政府要加大政府对重点产业和新兴产业的扶持力度，发放引导性资金。打造一切以服务为宗旨。对市场所有制结构调整，加快“山寨社团”、“僵尸企业”的破产速度，增加非公有制经济在市场中的比重，保护民营企业的权利，促进创新的积极性。

三、完善供给侧改革背景下政府职能建设的策略

转变政府职能，完善供给侧结构是供给侧结构性改革的重要内容。传统上，政府担任“守夜人”的角色，对市场产业管理过度单一化，以行政手段直接干预微观经济主体。在市场经济环境下，政府要平衡政府、社会、市场三者间的关系，从政策引导、监管约束和公共服务三个方面进一步推进供给侧改革。

(一)政策引导，改革不合理制度

供给侧最常提的政策是减税和补贴。我国中小企业普遍存在税收负担重，社会保障压力大，政府切实改革，清理不必要的隐形收费，实现“双创”，即能为企业“减负”，也能调动企业发展创新的积极性。保障基本民生，守住底线。国家基本的医疗、养老制度投入资金补贴。对贫困人口、残疾人群、失业人群投入专项基金以满足日常需求。加大教育的投入，培养高技术人才，鼓励员工创新，提高人力资本的总体水平，加速人口红利转向人才红利。支持“二孩”政策实施，优化人口数量，提高人力资本。加大政府研发投入，支持铁路、公路、管道、电力的基础设施建设，破除经济发展的障碍，增加投资效率。

供给侧即需要理念上的引导，也要有制度的变革。建立公开、透明、合法的制度以适应社会主义市场经济目标。制定一个具体的制度标准，明确政府机关人员该干什么、各自负责的工作。减少政府对企业的过度干涉，减少行政审批环节。加快户籍改革制度的步伐，使农民工市民化，享受统一的医疗、养老保险等，子女学习、居住得到市民待遇。农村土地制度改革，提高土地使用效率，抑制房地产过剩，去库存化。促进服务行业和制造产业发展，实现“中国制造2025”，对小微企业加大扶持力度，改革融资体制，放宽社会资本的进入渠道，推动“PPP”的合理运用，加快棚户区改造的进程，利用“互联网+”，补齐供给的短板，达到政府制度改革和企业创新为市场带来的有效供给。

(二)监管约束，调节市场经济

监管是在相对完善的市场机制和社会机制下，政府放松对市场和社会的规制来压缩政府职能，防止“市场失灵”和“政府失效”。引发的财政危机和官僚制背景下管理危机。同时，制定标准和规制、监督和约束市场活动。我国在“简政放权，放管结合”的政策指导下存在一些隐形问题：一、过度监管，即有些领域干预过度，政府干预信贷资源分配、盲目海外投资二、监管不足，政府该管的没有涉足，对市场交易秩序，环境保护、产品安全、质量检验等方面管理严重缺失，导致企业以利益为主的“野蛮生长”。三、监管体制不健全。尤其是垄断环节的监督管理和法律对政府职能监管的规范。

持续的经济下行，意味着市场面临更高的风险。政府要监督市场行为、减少政府对市场要素价格的管制，降低杠杆率，化解地方政府债务风险，改进其债券发行。对投资过度进行宏观调控，强化地方政府收支的硬性监督，实施灵活的货币政策，降低融资成本，为供给侧结构性改革营造适宜的货币环境。降低行业准入门槛，吸引优秀民间企业，发展非营利组织，维护市场和社会秩序。

(三)公共服务，“新公共管理”向“新公共服务”范式的转变

政府职能由“统治”转向“服务”是不可逆转的发展趋势，意味着核心价值理念的转变——以人为本，以公众需求为导向。公共服务是政府关注更高层次的整体社会的需求。改革开放以来，党中央一直强调政府职能要转变要经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，但是社会管理和公共服务是我国经济管理中政府职能的短板。做好公共服务，既是建立服务型政府的有效手段，也是提高中国经济供给体系的质量和效率。

服务型政府特别是在提供的基础信息方面，为经济发展提供必不可少的帮助。在国际竞争中的美国之所以在能源领域屡占先机，是具有强大的信息服务功能，大量购买智库的研究服务，全方位的跟踪分析世界的能源趋势，为本国的能源战略规划提供依据，为市场定位和强大的竞争力奠定了基础。在我国，投入到信息收集的人力、物力资源十分分散，缺乏系统、准确的大数据。政府要加强可靠数据的收集工作、创建“大数据”，把握市场运营，健全产业结构体系，为经济决策提供依据。

政府提供公共服务的措施有：一、政府以法律为前提，对市场和社会提供经济服务，创造公平发展环境，提供纯公共产品，平衡城乡之间、地区之间基本公共服务的财力供给。付费购买公共产品，保障公共品的有效供给。二、在企业间采用多种模式的公共服务，如合同出租、公共服务社区化、凭单制等。建立激励机制，鼓励民营企业和非营利组织加入到公共服务领域。三、对公共服务绩效考核，确保服务的质量和效率，对考核结果奖惩。完善科学的、合理的服务规划制度。

综上所述，“供给侧”是整合了多种理论而形成的改革路线，中国正经历着复杂的经济转型，政府对经济的职能转变是一个漫长的过程，政府必须结合我国的基本国情，正确处理好政府、市场、社会三者的关系，趋向现代化的新一轮的经济可持续健康发展和质量提升。

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[2]孙嘉琳.通过供给侧改革加快优化市场主体[J].经济论坛，2016,2(152).

[3]李锦.供给侧改革当务之急是建立动力机制[J].企业家日报，2016,3.

[4]王一鸣,陈昌盛,李承健.人民日报人民要论：正确理解供给侧结构性改革[J].人民日报，2016,3(29).

王飞(1993-)，女，汉，内蒙古，硕士，黑龙江大学，研究方向:行政管理理论与实践。