论中国城市化道路的选择

(南昌大学 江西 南昌 330000)



论中国城市化道路的选择

TheselectionofnewpathofurbanizationofChina

曹轶昕

(南昌大学江西南昌330000)

从中国的城市化道路选择的角度对中国的城市化有一个新的、更为深刻的理解，通过分析不同模式的城市化道路，结合中国目前的城市化情况，可得出结论如今我们应该选择的是双轨制的发展道路，从而达到的更高水平的城市化。

城市化道路；质量；新型；公共；双轨制；选择

一、前言

随着我国经济的发展和工业化进程的不断推进，城市化的发展日益成为人们关注的问题。近年来我国城市化水平不断发展，城市化率不断提高，但同时一些弊端也开始暴露出来，让人不禁对我国城市化的发展进程产生不少疑问。面对多种不同的城市化发展道路，针对我国目前的发展现状，我们到底应该选择哪条城市化道路，又将如何继续发展城市化，已经成为令人深思的问题。

二、城市化定义以及我国城市化进程回顾

城市化，一般是指伴随着工业化进程的不断发展，人类社会活动在特定区域内所产生的各种要素的大量集聚，其本质就是各种资源(生存要素)在地理空间上的聚集。从通俗角度来理解，也就是农村人口向城市聚集的过程，同时伴随着物质、精神等层面的变革，也可从数学的角度理解为城市人口占全国总人口的比重数值。

从建国初期到1978年三中全会以前，我国的城市化进程可谓发展极慢。建国初期百废待兴，受到国际、国内情况的双重压力，我国制定了优先发展重工业的经济政策，大大促进了我国重工业的发展，同时也使大量的农民脱离土地成为工人，城市人口数量、城市数量都大幅度增加，全国城市数量1949年为135个，1952年为143个，1957年为176个，到1962年增至194个，比1949年增加43.7%[1]，但是城市的基础设施难以在一时间跟上，造成了很多城市无序问题。紧接着在国家政策下，大批的城市人口返乡，城市化进程遭受重创。

改革开放后，我国进入社会主义市场经济建设阶段，城市化进程也有了明显的突破。知识青年和下放干部返城重新就业，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口，这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展，同时实行一系列的开放政策，形成了全方位多层级的对外开放的格局。十六大以来中国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城市化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。报告显示，2011年我国城镇化率达51.27%[2]，有了显著的提高。

三、关于城市化道路的不同选择

实现城市化的道路有很多种，怎样实现，速度如何把握，就成为了许多学者争论的焦点。但将他们的观点总结一下，大致可分为一下三类。第一类为首先发展小城镇，这种观点以费孝通先生为代表，并在80年代的我国有着较大的影响。这种发展模式主张发展乡镇企业，岳，1985;杜受枯、丁一，1988)。这种观点认为，中国原有的数量有限的大中城市暂时无力吸纳数以亿计的待转移的农村剩余劳动力，而现实的国情、国力又决定了我们不可能再建一些新的城市来解决大量农村剩余劳动力的就业问题[3]，因此就在已经有的乡镇集市的基础上进行小城镇的乡镇企业发展，以起到促进城市化的目的。第二类是首先发展大城市，如沿海、北京上海等原本经济就比较发达的大城市，这类观点以李迎生为代表。他们认为小城镇发展毕竟规模小难以形成效应，也难以起到辐射带动的作用，进而影响城市化进程的发展。他们主张首先集中发展大城市，促进人口的集聚，加强基础设施的建设，利用其辐射带动作用带动周边的小城镇，从而促进城市化的发展。第三类就是既不赞成走发展小城镇的道路，也不赞成走发展大城市的道路，而是取两者的折中，主张走首先发展中型城市的道路，他们认为中型城市既能起到一定的扩散作用，又能在一定程度上避免小城镇规模效应差的弊端，减少城市化带来的城市病等问题，是一个较为稳妥的选择。将这三者结合起来，也就是我们现在的城市化进程中比较推崇的一种综合发展道路了，该观点认为由于单纯发展大城市或小城镇的弊端，中国城市化道路应坚持大城市和小城镇同时并轨发展的思路，这样既解决了经济规模效益的问题，又为大量剩余劳动力的转移提供了多种可选择的渠道，同时也顾及了大城市的交通、治安、社会环境等问题[4]。

四、我国城市化的发展现状分析

十八大报告中提出了“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的要求，因此现阶段我国的城市化道路的选择应该以此为标准，走新型的城市化道路，但这样的要求也表明了我国在现阶段的发展过程中存在着诸多问题。

1.总体城市化水平还比较低，城市化速度仍将较快。因为我国仍处于社会主义初级阶段，农村人口占总人口的比例仍然比较大，同时，从工业化的发展趋势看，中国的工业化的任务还远未完成，工业化发展需要的大量劳动力，加之城市第三产业的发展，都对人口转移型城市化产生巨大的拉动力[5]。

2.区域发展不平衡，差异较大。据资料显示，我国沿海地区城市化水平明显高于内陆地区，东部地区的城市化水平又明显高于中西部地区。例如2009年北京的城市化率为81.6%，而同期新疆的城市化率仅为39.85%[6]，差异显而易见。这就导致了社会资源分配不均衡，人民不能共享改革成果的问题。

3.城市中配套的基础设施不完善。当大量的人口涌入城市以后，基础设施的不完善就成为了阻碍城市化良好态势的重要原因之一。公共交通规划不完善，人均拥有的公厕、路灯等设施数量少，人均绿化面积小，以及农民工的住房问题，不禁使人对我们选择的城市化道路产生了一定的怀疑。

4.城市化发展不注重质量，城市病不断出现。在城市化的初级阶段往往是过于注重数量的增加而忽视了质量的重要性，这也是现阶段的一个主要问题。比如农民工进城后户口问题的不到解决，子女上学的问题也长期得不到处理，同时也无法享受到与城市居民相同的医疗保险、养老保险等基本保障。再比如城市的盲目扩张，导致城市数量激增，城区规划混乱，建筑用地大量的侵占农业用地，同时造成了资源过度使用以致资源枯竭，环境污染问题更是严重。因此这样的城市化只能是从单纯的人口比重变化上讲，而不是物质、文化等全方位的城市化。

基于以上的分析，同时结合我国的国情，我认为我国现在该选择双轨制的城市化道路，也就是“转移”与“转型”同时推进的“二元”发展型城市化道路[7]。转移则是强调继续进行农业人口城镇化的过程，人口不断向城市聚集，城市化率不断地提高；转型则更加强调城市化的质量。加快第一产业、第二产业向第三产业的转变，吸收更多的农村劳动力，促进我国的产业转型；严格管理工业的发展，走新型的低污染、低排放的绿色环保的工业化道路，并加强工业技术在农业上的应用，从而解放更多的农村劳动力；加强基础设施建设，注重公共利益，增加人均公共设施的数量，建设公共的休闲文化娱乐场所，使城市化过程中人民生活水平得到基本的保障；加快城乡一体化进程，完善相关的法律政策，促进社会公平，使人民能公平的享受到城市化带来的福利，切实保障人民的利益；积极主动的去解决已经出现的城市病，整治社会治安，改善脏乱差的社会环境；贯彻落实十八大对“生态文明”的要求，促进“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的生态发展；要着力加强对人们思想道德素质的教育，公民也要从自身做起，为我国的城市化的进程贡献积极力量，等等。总之，向新型化城市道路转型是十分紧迫且必不可少的，应当引起党和国家更为广泛的重视。

五、结论

依据以上的论述，可以得出以下的结论：我国仍然处于城市化水平较低、质量较低的阶段，城市化的发展与社会的经济、文化等方面的发展不协调。应选择双轨制的发展道路，转移和转型相结合，数量与质量相结合，学习西方发达国家的经验，同时必须结合本国的国情，寻求城市化发展与社会发展良性的、相互的促进，使我国的城市化率逐步达到发达国家的水平，进入新型的、高级的、质量优的城市化发展阶段。

[1]胡家勇.转型经济学[M].合肥:安徽人民出版社，2003.

[2]国家统计局报告[R],2012年8月17日.

[3]邓大松,黄清峰,孟颖颖.反思与阐释:中国城市化道路选择问题探析[J].理论月刊,2014年第01期:p6.

[4]邓大松,黄清峰,孟颖颖.反思与阐释:中国城市化道路选择问题探析[J].理论月刊,2014年第01期:p7.

[5]程必定.中国新型城市化道路的选择[J].青岛科技大学学报(社会科学版)，2011年9月，第27卷第3期.

[6]国家统计局编《中国统计年鉴》[R].北京:中国统计出版社，2010.

[7]程必定.中国新型城市化道路的选择[J].青岛科技大学学报(社会科学版)，2011年9月，第27卷第3期.

According to the perspective of China's urbanization path choice of China's urbanization we have a new,profound understanding.By analyzing the different patterns of urbanization road,and combined with China's current situation of urbanization,we can choose the conclusion that we should now be is a double-track road of development,so as to achieve a higher level of urbanization.

the urbanization；quality；new way;public;double-track pricing system;choices

曹轶昕(1995-)，女，汉族，河北张家口人，本科生，公共事业管理专业，南昌大学，研究方向：公共组织与人力资源管理。