深入推进法治黑龙江建设

宋伟

冯向辉

向生元

孙长东

深入推进法治黑龙江建设

编者按：“法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展。”落实习近平总书记重要讲话精神，就是要深入推进法治黑龙江建设，为我省全面振兴打造好的环境。

牢牢抓住依法行政关节点着力打造全面振兴好环境

宋伟

学习落实好习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻省委关于坚持依法行政、优化服务环境的要求，就是要坚持问题导向，把握关键环节，聚焦重点任务，狠抓工作落实，努力取得法治政府建设和发展环境建设的新成效。

抓关键少数，健全学法用法制度。习近平总书记强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。引导领导干部坚持依法办事，除已开展的教育培训外，还要健全学法用法制度，形成倒逼机制。一是严格落实领导干部学法制度，增强培训效果，切实提高领导干部依法行政的意识和能力。二是落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，将考查和测试结果作为任职重要参考，强化学法用法硬约束。三是探索建立政府领导干部述法制度，引导领导干部做好尊法学法守法用法表率。

抓深化改革，务求简政放权实效。简政放权、放管结合、优化服务是深化政府改革的关键，也是推进依法行政、优化法治环境的根本。要按照习近平总书记关于深化改革的指示，推进简政放权，务求取得实效。一是继续加大行政权力取消和下放力度，切实简化程序。二是认真做好承接工作，避免出现管理真空，彻底解决“中梗阻”现象和“最后一公里”无法打通的问题。三是加强事中事后监管，营造良好的营商环境和发展环境。四是积极推进行政执法体制改革，整合基层执法力量，大力推进综合执法。

抓审查把关，避免部门利益法制化。按照习近平总书记关于解决部门利益法制化、重大改革于法有据等要求，重点解决有的规范性文件与法规界线不清、违法设定权力等问题，加强立法和规范性文件管理，为全面振兴提供有力制度支撑。一是加强立法审查，并通过广泛征求意见、专家论证等程序，严格把关，避免部门利益法制化。二是严格开展规范性文件备案审查和审核，把所有规范性文件纳入备案审查范围。三是定期清理法规、规章和规范性文件，对不符合五大发展理念要求、不适应全面振兴需要的及时修改、废止。

抓规范执法，加大监督问责力度。强化监督问责，着力解决执法工作随意化问题以及执法不规范、不文明和不作为、乱作为等问题，推进严格、规范、公正、文明执法。一是加强重点领域监督，积极推进行政执法监督制度建设和方式手段创新，坚决纠正破坏发展环境的典型问题。二是依法办理行政复议案件，及时纠正招商引资失信、新官不理旧账等问题，积极化解行政争议。三是强化各地各部门监督主体责任，整合监督力量，形成监督合力。四是加大问责力度，对损害发展环境的执法违法行为实行零容忍，发现一起，严肃处理一起。

抓考核奖惩，强化激励约束机制。推进行政机关和干部依法办事，必须健全激励和约束机制，加大依法行政考核力度，强化考核结果运用。一是研究建立科学合理的考核机制，充分发挥考核对法治建设的重要推动作用。二是增加依法行政考核在经济社会发展主要责任指标和部门责任制考核中的分值比重，引导各级领导干部重视依法行政工作。三是强化考核结果运用，将考核结果作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。

抓文化建设，夯实法治社会基础。按照习近平总书记关于让依法办事蔚然成风的要求，弘扬法治文化，建设法治社会。一是充分发挥各级政府及部门的引领作用，通过行政机关人员尊法学法守法用法，引领全社会依法办事。二是加强普法宣传，引导市场主体依法经营、诚信经营。三是传播法治文化，引导人民群众通过法定途径反映和解决问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

推进依法行政，优化法治环境，各级政府法制机构责任重大，使命光荣。我们将切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，振奋精神，履职尽责，努力为全面振兴创造优良法治环境。

（作者系黑龙江省人民政府法制办公室党组书记、主任）

建设法治黑龙江营造发展好环境

冯向辉

习近平总书记指出：“法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展。”这一重要讲话把法治建设提高到前所未有的高度，对于我们“建设法治黑龙江、营造发展好环境”具有重要的指导意义和实践价值，我们必须认真加以贯彻落实。首先，要提高思想认识。要牢固树立法治化环境是最好的发展环境的意识；明确法治化环境的两个评价标准，即“公权受到法律制约”和“私权得到法律保护”；充分认清现存法治化环境问题对自由竞争、公平正义和社会稳定的破坏性。其次，要把法治黑龙江建设作为营造良好发展环境的最重要、最根本任务。要着力解决一些难点问题，诸如：独断专行、以言代法、以权压法，推拖刁难、执法不严、违法行政，吃拿卡要、关门宰商，知法犯法、滥用职权、徇私枉法，行业垄断、恶性竞争、非法维权；要重点营造依法决策的法治氛围，规范文明的执法环境、依法经营的诚信环境、公平正义的司法环境和平安稳定的社会环境；要共同建设法治国家、法治政府和法治社会，实现法治化水平的大提高、大突破。虽然法治黑龙江建设不能一蹴而就，但利于振兴发展的“法治化环境”是项目建设和招商引资的第一竞争力，是实现经济社会持续、健康、快速发展的基本保障，值得全省人民期待！

（作者系黑龙江省社会科学院法学研究所所长）

健全完善法律服务体系全力服务经济社会发展

向生元

作为司法行政机关，健全完善覆盖城乡的基本公共法律服务体系，对深入推进依法治国基本方略的实施，优化经济发展环境具有重要作用。实践中，我们注重为经济社会发展提供优质高效的法律服务和优良的法治环境，助力法治哈尔滨、平安哈尔滨、和谐哈尔滨发展。

一是着力构建法律服务网络大覆盖平台。近年来，我们注重延伸法律服务触角，先后在社区、乡镇建立了“法律服务诊所”“法律服务工作站”，为基层群众提供了便捷的法律服务。将农村作为促进基本公共法律服务体系均等化的重点，通过在基层农村增设机构，建立工作站、联络点等方式，健全完善便民服务机制，推动法律服务资源下沉，将城区的优质法律服务覆盖到城乡、延伸到基层农村，构建覆盖市、区、街道（乡镇）、村屯“四级”法律服务组织网络。

二是着力构建资政助企法律大服务平台。近年来，我们成立了“市政府法律顾问团”“中小企业联盟法律志愿服务团”，整合律师、公证等法律服务资源，主动介入全市招商引资、项目洽谈、工程建设和棚户区改造等200多个重大项目，积极服务企业的经营决策、联营并购、项目论证、资产重组等领域，并将公证业务向农村土地征用补偿、二手车交易和房产拍卖等领域拓展，积极为服务经济发展提供优质高效的法律服务。

三是着力构建法制宣传教育大普法平台。突出领导干部学法用法，通过举办领导干部法制大讲堂、法制培训、“法治哈尔滨在线”等形式，不断提高领导干部依法行政能力。切实抓好青少年学法守法用法，建设高质量的青少年法制教育基地，进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局。全面推进法治文化建设，结合全国文明城市创建活动，通过建设法治文化公园（广场）、设立法制宣传街道、开办市民学法基地等载体和平台，积极打造富有地方特色的法治文化建设品牌和特色。

四是着力构建社会矛盾纠纷大调解平台。推进新型区域和行业性专业人民调解组织建设，针对社会矛盾纠纷发展变化的新特点，建立健全医疗纠纷等专业性调委会，进一步拓展调解领域。在健全完善“三调联动”机制的基础上，深化诉调、检调、警调等衔接机制，探索建立民、刑事案件律师主持和解制度，构建多元化矛盾纠纷调处机制。

五是着力构建法律援助大惠民平台。注重协调发挥工会、共青团、妇联等人民团体的维权职能，积极探索“政府主导，非政府组织参与”的模式，实现法律援助事务专业化与社会化的有机结合。加强服务标准化建设，健全完善“12348”法律援助热线和接待、受理、审查、指派、办理等各个环节的服务标准，健全完善案件评查工作机制，加快推进法律援助信息化建设，完善法律援助信息管理系统，实现网上受理、审批，实时跟踪案件办理进程，切实提高案件办理质量和效率。

六是着力构建法律服务管理大规范平台。进一步规范法律服务，不断完善与司法工作相配套的主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体系，使法律服务工作更加适应经济社会发展的需求。加强制度体系建设，建立健全律师执业责任保险制度和律师过错责任赔偿等制度，维护法律服务市场秩序。要优化法律服务发展环境，司法行政部门要积极转变职能，注重从体制、政策、服务等方面营造有利于法律服务发展的环境，通过进一步减少行政审批事项、简化手续，努力为法律服务的发展创造更为优越的平台。

七是着力构建法律服务大保障平台。加大经费保障力度，切实将法律服务所需经费列入地方财政预算，把公共法律服务纳入政府基本公共服务范畴，加大以法律援助、矛盾调处等为主的政府公共法律服务供给，特别是加大对基层法律服务经费的倾斜力度，同时，探索采取通过政府“购买服务”等形式，解决部分经费问题，从而为基层法律服务工作开展提供强有力的保障。

（作者系哈尔滨市司法局党组书记、局长）

创新行政服务优化发展环境

孙长东

绥芬河市行政服务中心紧紧围绕口岸特色经济发展，坚持改革创新，加强作风建设，提升服务能力，努力营造优质高效的政务环境，向经济建设这个中心聚焦发力。

一是推进窗口改革，激发“双创”新动能。按照《绥芬河市开展大众创业万众创新活动实施方案》，立足行政服务中心实际，2015年7月和10月分别推进了“四证合一”和“一照一码”登记制度改革，进一步激发大众创业、万众创新积极性，有效提高政府服务和管理效能，降低行政成本。累计注册企业462户，个体工商户3741户。围绕服务口岸特色经济，完成绥易能、俄品汇、俄商汇等25个电子商务平台注册，发放食品流通许可证298个，电商企业和商户达到1500户，全国首个中俄跨境电商鉴定中心“中俄云仓”启动运营，中俄跨境电子商务走在全省前列。

二是推进窗口服务优化，促进行政服务提速。各窗口开展了各具特色的便民利企服务活动。国税局窗口实施“三公开、六提速、一减轻”。（“三公开”：公开行政审批清单、公开纳税人信用状况清单、公开执法权力清单；“六提速”：提速政策服务、提速登记办理、提速发票领用、提速多元办税、提速涉税审批、提速投诉处理；“一减轻”：减轻纳税人办税负担）。地税局窗口积极推行以网上申报缴税为主体的办税体系，抓好导税服务、全程服务、提醒服务等制度落实，确保纳税人方便快捷办税。房产局窗口房屋登记受理时限由10-30工作日缩短至5个工作日之内，并提供短信告知服务。工商局窗口缩短审批时限，10项审批（登记事项）由15日压缩至5个工作日以内。林业局窗口常年实行无假日办公。民政局婚姻登记窗口把周五下午装订档案时间改成正常办公。

三是推进网上政务服务中心建设，拓展行政服务中心功能。网上政务服务中心建成后，将建立联通全市、覆盖各部门的网上行政审批系统、电子监察系统和法制监督系统，实现市本级所有235项非涉密行政许可事项和非行政许可审批事项网上一体化办理和集中监管。建成后实现集中审批与网上审批功能互补，实体服务大厅侧重以服务为主，行政许可审批以网上办理为主。

四是推进作风和制度建设，规范行政服务中心运行机制。实施职能部门领导和业务骨干带班制度，采取每日签到两次，每周上报市委和市纪委等方式，促进工作常态化。增强了窗口工作人员的约束力，有效提升了服务群众的能力。深入开展工作作风专项检查和整治。进一步完善实施了首问负责、一次告知、限时办结、代理服务、责任追究、效能监察、AB岗等21项制度；强化窗口人员“十不准”“十必须”行为规范以及服务礼仪规范，提升服务水平。破除了“门难进、人难找、脸难看、话难说、事难办”。努力实现窗口工作“零缺位”、服务目标“零障碍”、服务质量“零差错”、服务管理“零疏漏”、服务对象“零投诉”目标。

（作者系绥芬河市行政服务中心主任）

责任编辑/王沫
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胡蕊
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