精准发力稳增长打好结构性改革攻坚战奋力实现“十三五”时期发展良好开局

王宪魁（2015年12月28日）



精准发力稳增长打好结构性改革攻坚战奋力实现“十三五”时期发展良好开局

王宪魁
（2015年12月28日）

前不久召开的中央经济工作会议，是党中央在“十二五”收官、“十三五”开局的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，全面分析当前国内国际经济形势，深刻阐述如何更好适应、把握和引领经济发展新常态，着重突出推进结构性改革这个战略举措，明确提出明年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务，特别强调必须坚持的几个重大原则，是中国特色社会主义政治经济学的新发展新贡献，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的总纲。李克强总理在讲话中总结了今年经济工作，具体部署了明年经济工作。这次会议提出的发展思想、工作思路和战略举措，对于指导我国经济社会发展具有重大意义和深远影响，是我们做好经济工作的重要遵循。我们一定要深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。

今年以来，在经济下行压力加大情况下，我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，全省经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好。前三季度，全省地区生产总值实现8790.9亿元、增长5.5%。经济结构不断优化，农业再获丰收，粮食总产1369.58亿斤、实现“十二连增”，连续5年保持全国第一，现代服务业对经济增长贡献率不断提升。改革开放扎实推进，“两大平原”改革试验取得明显成效，重点领域和关键环节改革不断深化，“龙江丝路带”纳入国家“一带一路”中蒙俄经济走廊。基础设施建设取得重大突破，铁路完成投资221.95亿元，水利完成投资335亿元，这是很多年没有过的，公路、机场和城镇基础建设扎实推进。民生持续改善，保障性安居工程开工21.51万套、基本建成15.58万套，城乡居民收入持续增长，就业形势稳定，较大幅度上调企业退休人员基本养老金，各项事业加快发展，社会保持和谐安定。通过全省上下共同努力，完成了今年主要任务，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。下面，我就做好明年经济工作讲四点意见。

一、要认清形势，增强战略定力和发展信心

习近平总书记强调，准确研判经济形势，对我们做好经济工作十分紧要。省委十一届六次全会已经对省情作了深刻透彻分析，这里我重点谈谈在经济发展新常态下，如何看待明年经济走势，稳定预期，提振信心。

一要看到新常态下全省经济发展向好的基本面没有改变。在世界经济疲弱复苏、深度调整背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济下行压力还在加大，但仍然处在合理区间。宏观经济变化和走势对我省影响也在不断加深，主要体现在工业增速下滑，一些行业出现困难，这也是新常态下龙江转型发展中的一种正常现象。从总体看，我们采取一系列稳增长促发展政策措施正在逐步见效。GDP增速从今年一季度的4.8%增长到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈现出平稳增长、逐步回升态势。从三次产业看，今年前三季度第一产业增长5%，高于全国平均水平1.2个百分点，农业的基础支撑地位仍然牢固。第三产业增长10.3%、高于全国平均水平1.9个百分点，消费品零售总额增长8.7%，对经济增长的拉动作用明显增强。从固定资产投资看，前11个月增长2.7%、比去年同期提高0.7个百分点，其中一产增长34.5%、三产增长4%，投资增速也在逐步回升。从就业看，截至11月末城镇新增就业65.51万人，登记失业率4.39%，就业形势总体保持稳定。从居民收入看，前三季度城乡居民收入分别增长7.3%和8.4%，企业退休人员基本养老金增长11.6%，持续高于经济增速。全省经济总体向好的基本面没有改变，正所谓形有波动、势仍向好。

二要看到新常态下经济下行趋势有所缓解。近年来，我省长期积累的结构性资源性体制性矛盾集中显现，特别是规上工业中占比大的能源工业，对全省经济增速产生较大负向拉动作用，加大了经济下行压力。同时也要看到，原油、煤炭量价双降的负向动能在减弱，从大的走势看已趋于最低点。省统计局和大庆油田分析，原油年平均价格从最高时的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布伦特原油期货价格还要低一些，继续下降空间不大。今年受原油减产150万吨和油价下降影响，工业增加值预计减少868.9亿元，大庆油田表示要顾全大局，采取超常措施，动储挖潜增效，力争明年产量少减，并努力形成一些新的非油经济增量，可以尽量抵消对全省经济发展的负向影响。煤炭开采和洗选业增加值由去年前11个月负增长30.3%到今年前11个月负增长4.8%，降幅收窄25.5个百分点。再有，控制运距600公里以上、高污染低热值的1700万吨燃煤进入我省市场，可以腾出一些市场需求空间。煤城转型发展也初见成效，前11个月有三个煤城规上工业增加值正增长，鹤岗、七台河、鸡西分别增长3.3%、3%和1.8%。这些都说明煤炭行业下行对煤城经济影响逐渐减弱。总的看，能源工业降幅影响会有所放缓，再加上非能源工业新的增量，明年全省工业形势有望好于今年。

三要看到新常态下新的增长动能开始集聚发力。我省正处于转型发展的关键时期，过去依靠要素驱动的增长方式正在转变，创新驱动等新的发展动能正在加快成长集聚，显示出旺盛的生机和活力。通过两轮产业项目建设攻坚战，园区功能和产业集中度不断增强，工业经济在小幅回升中孕育出多点发力增势，一些大项目开始发力见效，单体投资30亿元以上项目24个、20亿元以上项目50个，中海油华鹤大化肥、中小型燃汽轮机、象屿玉米淀粉加工等项目产能将进一步释放，哈飞福特汽车、大庆沃尔沃汽车等项目将建成投产。一些规上大企业发展势头看好，哈电已签订单额度突破300亿元，是近年来没有的，这些将进一步拉动明年经济增长。创新驱动正逐步成为经济发展的新引擎，我们大力实施千户科技型企业三年行动计划，加快科技成果产业化，今年新注册科技型企业2042家，新增主营业务收入500万元以上的416家、上市（挂牌）的32家，前三季度高技术产业增加值增长8.8%，高于全省规上工业8.6个百分点，节能环保、信息技术、新能源汽车等产业也均高于规上工业增速。这些产业虽然目前占规上工业比重还不是很高，但已经表现出了良好的成长性。现代服务业加快发展，前三季度旅游业收入增长35.6%，金融业增加值增长22.6%，信息服务业务量增长14.9%，物流、健康养老等产业快速发展，对稳定增长、扩大就业的支撑作用不断增强。明年也是基础设施建设投资较大的一年，铁路、公路、水利和城镇基础设施总投资可达1000亿元以上，对经济稳增长将产生重要拉动作用。还有就是不断深化商事制度改革，中小微企业呈现快速增长势头，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，不断催生新经济成长。

四要看到新常态下面临诸多困难和挑战。主要是破解“三大矛盾”需要一个长期过程，新的矛盾和问题也在不断增多。受国际市场需求不振、大宗商品价格持续处于低位的影响，我省工业品价格不断下降，生产经营成本在持续攀升，今年前10个月全省规上工业企业比去年同期减少66户，一些企业开工不足、经营困难、效益下滑，许多产品处于中低端、缺乏竞争力的企业一直未开工生产，明年订单不多、开工不足的状况可能还要延续。资源型城市危困局面还没有从根本上改变，龙煤集团扭亏脱困压力很大，转型发展还有个过程、任务还比较重。农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升，挤压了农民增收空间，农业结构战略性调整和加快绿色食品产业发展迫在眉睫。受全球经济低迷、市场加剧动荡影响，特别是受卢布汇率变化影响，我省外贸进出口持续低迷，前11个月下降45.1%，外需动力大大减弱。这些老矛盾、新问题都是新常态下客观存在的，既躲不开、也绕不过，需要我们认真面对、加以破解，确保“十三五”顺利开局。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年工作有困难、有压力，也有新机遇、新动能。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会的部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。综合考虑各方面情况，明年经济增长预期目标为6%—6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步。

省委把经济增长预期目标定为6%—6.5%，既考虑了全面建成小康社会的要求，也考虑了加大结构性改革力度的需要。按照“十三五”时期实现“两个翻番”目标，未来5年经济需要年均增长6%以上，所以6%是底线，如果明年目标定得过低，必然对今后几年发展带来更大压力。确定6.5%的高线，主要是为引导市场预期，有0.5个百分点的弹性空间，可以增强工作主动性，具体执行时应注意从实际出发。

二、要精准发力，千方百计稳定经济增长

习近平总书记强调，做好明年经济工作，战术上要抓住关键点。实现稳增长，必须以供给侧改革带动产业结构调整，找准问题症结，抓住要害所在，精准发力施策，切实打好结构性改革攻坚战。

（一）在产业创新扩量上发力。产业是经济发展的根基，创新是引领发展的第一动力，抓经济必须抓产业抓创新。我省产业发展短板在工业，精准发力点也在工业，必须把工业发展摆在更加突出位置，把发展实体经济作为根本之策，把上项目扩增量作为“一号工程”，调整产业结构，壮大产业规模，提升产业层次，为经济稳增长提供有力支撑。要改造提升传统产业，向精深加工和资源开发要增量。重点支持企业技术改造和设备更新，开发适销对路新产品，增加高水平、高质量有效供给，增强传统动能的拉动作用。比如，食品工业已经引进一些好项目，对飞鹤乳业奶山羊养殖及乳制品加工、雀巢和贝因美配方奶粉、象屿玉米淀粉加工等高品质食品项目，要紧盯不放、重点推进。比如，石化煤化产业越往下游链条延伸附加值就越高，要重点推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、神华宝清煤电化等大项目建设，加快推动大庆千万吨炼油扩能改造，延伸精细化工产业链。要发展战略性新兴产业，向高新技术成果产业化要增量。新技术就是新生产力，也是调结构的重要抓手。按照高端化、智能化、服务化方向，发展航天航空、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，在上项目扩增量上实现新突破。这方面，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯基础条件好，要加快发展，向新兴产业要增量，四煤城和林区要依托资源优势，在发展新兴产业上下功夫，每个市（地）都要加强产业园区建设，引导新产业、新技术向园区集聚。比如新材料产业，我省石墨和钼矿资源储量丰富，发展前景广阔，要管好矿产资源，运用市场机制，引进战略投资者，留住用好人才，加快推进石墨和钼精深加工，特别是要搞好石墨烯研发和应用，向打造千亿级产业目标迈进。比如高端装备制造业，重点发展机器人、高精尖焊接、燃气轮机、3D打印等产业，打造品牌产品，抢先市场布局，培育形成新的经济增长点。还要推动哈飞福特汽车新车及早下线，促进大庆沃尔沃尽快量产，提高龙华新能源汽车开工率，加快大飞机拆解基地建设。要推动服务业优质高效发展，向新产业和新业态要增量。进一步放宽服务业领域社会资本、外商投资准入，重点围绕特色旅游、健康养老、信息服务、商贸物流、文化创意等产业上项目，完善“互联网+”应用平台，发展物联网技术应用，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。

（二）在农业产业提质增效上发力。农业是稳增长的基石，也是潜力大、前景好的产业。精准发力就是要盯住深加工、盯住效益、盯住市场，大力推进农业产业化，更加注重一二三产业融合发展，特别是重点发展绿色食品产业，把产业链条延长，把品牌产品做优，把综合效益做高，加快转变农业发展方式。要通过调整结构提质增效。结构不调优，农业产业质量效益就上不来。现在必须搞好供给侧和需求侧研究，种什么、养什么、加工什么要以市场为导向，引导农民大力发展绿色产业、循环农业、特色农业和品牌农业，推动由产加销向销加产转变。种植业调整的最大压力在玉米，要引导农民把玉米品种向优特深调整，扩大优质特色农产品和高效经济作物生产，还要大力发展玉米精深加工，带动库存消化和农民增收。畜牧业也是我们的优势产业，也有一个调结构问题，要大力发展“两牛一猪一禽”产业，农垦要发挥龙头带动作用，各地要引导合作社、养殖大户等经营主体和企业发展规模养殖，加强与战略投资者合作，把规划目标任务分解落实到位，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值，把畜牧业优势扬出来、强起来。要做强规模经营提质增效。有规模才有市场有效益，产业化发展才有基础。继续深化“两大平原”改革试验，依法推进土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，引导新型经营主体大力发展农产品精深加工，逐步向生产、加工、仓储、销售一条龙的规模化集团化发展，形成农业全产业链，提高农产品附加值和竞争力。要积极引进战略投资者，鼓励工商资本与农民合作社嫁接联合，在保护农民利益前提下，把经营规模做大，提升产业层次和水平。要围绕绿色发展提质增效。绿色有机食品是龙江最大招牌，是农业产业化最大优势。一方面，大力推进减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划，优质品牌逐步“三不用”，健全农产品质量和食品安全监管体系，叫响龙江绿色食品品牌。另一方面，借助“互联网+农业”，发展农村电子商务，积极开拓市场，让龙江优质农产品卖出好价钱，实现农业增效农民增收，使绿色食品产业真正成为我省重要的支柱产业。

（三）在激活国有经济存量上发力。我省国有经济是多年积攒的家底，这些“老字号”企业现在仍发挥着重要作用，但由于体制机制不活、历史包袱沉重、发展动力不足，导致宝贵存量资产没有激活用好，这是制约龙江发展的突出短板，也是我们精准发力稳增长的重中之重。省工信委、国资委等部门要紧紧盯住重点企业，坚持一企一策，该重组的重组、该兼并的兼并、该退出的退出，真正拿出实招，把活拿起来、把事落下去。把央企存量激活。在装备制造、石化等传统产业中，央企过去是主力挑大梁，现在仍然是重要支撑，但这一块还有巨大潜能没有释放出来。我们必须落实好去年省里与央企达成的战略合作协议，加快央企与地方经济优势互补、融合发展，把产业链条延伸和产品配套留在龙江。积极服务央企发展，明年要全力支持哈电集团和中国一重合并重组，帮助解决历史遗留和企业办社会问题，还要支持其他企业深化改革、激发活力、做大做强。把地方国企存量激活。我省许多地方国有企业资产好、产业好、占有资源好，生产要素完备，虽然现在困难很大，但同样有潜力。比如龙煤，既要适当输血救急，更要增强造血功能，帮助开拓市场，发展新的产业，搞好地下地上人员分流安置，积极研究兼并重组、债务重组的办法措施，探索以煤为主、多元发展的新路径。紧盯生产经营困难的400多户临界规上工业企业，一个一个研究，是什么问题就解决什么问题，还要培育新的增量，确保规上企业总量稳中有升。清理“僵尸企业”也是激活存量的有效手段，要搞好调查摸底，稳妥分类有序处置，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，不能因此引发社会问题。把垦区林区存量激活。农垦经济总量相当于齐齐哈尔一个市的规模，潜力特别大。要加快农垦改革发展，按照垦区集团化、农场企业化发展方向，实行母子公司治理结构，推动农垦管理局向管委会转变，引进战略投资者发展混合所有制经济，推进所属企业拆分、重组、复制和纵向产业链一体化，把优势发挥出来，把潜能释放出来。林区体制不顺也是个老大难问题，要落实《国有林区改革指导意见》，逐步推进重点国有林区政企分开、解决历史遗留问题，健全法人治理结构，推动地方国有林场政事分开、政企分开，做大做强森工集团，加快林区转型发展步伐。

（四）在发展非公经济和县域经济上发力。经济能不能稳中求进，不仅要在薄弱环节上补短板，也要在成长性好的领域突破。目前，非公经济占全省经济的58.5%，县域经济占42%，是最具潜力、最具活力的增长点。明年，我们要聚焦发力、增强新动能，使非公经济和县域经济成为经济发展的重要引擎。在非公经济发展上，要拓宽发展领域，继续清理各种形式不合理规定，消除各种隐性壁垒，主动对接国家600亿中小企业发展基金，落实用地、财税、金融等扶持政策。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，鼓励非公企业围绕承接产业配套、生产要素合作等形式参与国企改革，支持中小微企业发展壮大。在县域经济发展上，有的地方就是靠转移支付、吃财政饭过日子，自身发展动力不足，总是这样身板怎么能硬起来？必须把抓产业、建园区、上项目、增税源作为重中之重，做大做强支柱产业，抓好抓实特色产业，适合发展什么就发展什么，促进生产要素优化配置，加快特色化和专业化产业园区建设，把产业规模做大，使每个县（市）至少有1—2个立县支柱产业，增强县域经济整体实力。需要强调的是，现在看优化发展环境有了一些成效，但问题仍然突出，表面上看是作风问题，实质上是官风问题。明年要重拳出击，紧盯领导干部这个关键少数，紧盯机关权力部门，紧盯基层窗口单位，深入开展专项整治活动，加大执纪问责力度，让企业评价服务和办事效率，使发展环境进一步改善，让企业满意安心。

（五）在帮助企业降成本增效益上发力。降低成本是提高企业竞争力的务实举措。我省地理位置优势不突出，生产、经营和生活成本高，这也是招商引资缺乏吸引力的主要原因。稳增长促发展，必须深入开展降低实体经济企业成本行动，使优质企业增强竞争力。把交易成本和物流成本降下来。企业交易成本高的原因有很多，如暗箱操作、诚信缺失，不仅会增大交易成本，还可能滋生腐败。要健全各项制度，切实提高工作效率，让企业少折腾。进一步清理规范中介服务，把不合理收费降下来。再有，我省物流成本相对很高，要推进流通体制改革，研究如何提高运输效率、平衡各种运输方式和运输资源，降低各种物流费用，争取全部开通企业自有铁路专用线，公路铁路物流服务向园区延伸，鼓励发展现代物流业。把用电成本降下来。我省电力资源富足，但工商企业用电价格却排在全国前面。结合国家电价市场化改革，推动大用户直供电政策落地生根，把园区电力扩容搞上去、电价降下来，对有牵动力、税收大的企业，可以给予电价补贴支持。推广应用节能新技术，有效降低供热成本。把税费成本降下来。推进结构性减税和普遍性降费，不打折扣，不搞寻租，不私自限定范围。依法依规征缴税费，严禁征收“过头税”，坚决清理滥收费。还要研究降低企业社会保险费、财务成本等，助力企业发展。

三、要扎实开局，在打基础利长远的重点工作上取得新突破

习近平总书记强调，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持持久战。要按照省委十一届六次全会确定的重点任务，把握好节奏力度，着眼长远打基础，在关乎发展全局重大问题上取得新突破。

一是着力深化体制机制创新。改革是推动发展的强大动力。明年各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，严明责任，狠抓落实，确保不断见到成效。要抓紧承接及时跟进。对中央部署和授权的改革事项要优先安排、抓紧落实，深入推进一批已经启动的改革和试点，加快推进一批有影响的改革任务，研究推进一批难度大的改革项目，特别是对缓解经济下行压力、激发市场活力有促进作用的改革举措要往前排、往前推。改革试点要合理安排，可以多安排的、就不要安排少了，可以安排范围大的、就不要安排小了，及时总结试点经验，尽快在面上推开。要突出重点精准发力。找准改革主攻方向和发力点，不断提高改革举措的针对性和有效性。比如行政审批制度和事业单位分类改革，继续取消和下放审批权限，清理和规范实质性行政权力，深化商事制度、市场监管机制等改革，推进非办公资源市场化改革。比如财税金融和投融资体制改革，完善地方税体系，承接好中央下划给地方的税种，鼓励和规范发展互联网金融，组建民营银行，加快推进农村信用社产权制度改革，推广政府和社会资本合作（PPP）等融资模式。比如资源型城市转型发展，重点创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》，把着力点放在发展接续替代产业上，依托油、煤、林等现有产业基础发展精深加工，构建有利于可持续发展的长效机制。要上下联动推进落实。顶层设计很重要，落地生根是关键。我们出台了很多改革文件和方案，但现在看有的落实还不到位。比如在简政放权上，省里下放了很多权力、精简了很多事项，而一些地方接不住、管不好，甚至还搂着权力不放。必须抓好部门和地方两个责任主体，健全能定责、可追责考核机制，该放的放到位，不能放一半留一半，该接的接住管好，条条线都要拉直绷紧，上下协同、紧逼加压，把各项改革落到实处。

二是着力抓好“龙江丝路带”建设。建设“龙江丝路带”是扩大对外开放的战略举措，必须加快构建以巩固对俄开放为重点，面向欧美、日韩及港澳台地区的全面对外开放新格局，塑造口岸国门新形象。明年，重点抓好基础设施互联互通、吸引承接产业转移、发展跨境商贸物流、搭建对外开放平台等工作，以大通道、大物流、大产业、大平台促进大开放、推动大发展。要做好对上衔接争取。国家正在编制中蒙俄经济走廊等各项规划，有关部门要做好工作准备、项目储备，加强与国家有关部委沟通协调，最大限度地争取政策和资金支持。黑龙江自由贸易试验区、哈尔滨临空经济区、汽车整车进口口岸、多式联运海关监管中心设立要有实质性进展，哈尔滨综合保税区要封关运营。哈尔滨新区设立已得到国务院正式批复，这是国家推进“一带一路”建设的重要举措，也是以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨市和省直有关部门要加强与国家部委衔接，争取政策支持，编制相关规划，尽快启动实施，探索老工业基地转型发展新路径。要加大产业对接力度。拓展与欧洲、日韩等通道沿线和通道两端发达经济体的合作，特别是运行好哈欧班列，国际大物流发展起来了，就能把国内外大企业大集团引进来，也能带动我省优势产能走出去。要借助“龙江丝路带”，盯住重大战略合作伙伴，研究优化招商政策措施，主动承接产业转移。明年，要把国外所有招商线索整合起来，省里组织的出国考察要围绕这些线索，实行定向招商，加强产业对接，做到带着任务出去、带着成果回来。要抓好重点项目建设。围绕基础设施互联互通，加快建设“三桥一岛一道一港”，协调推动同江铁路大桥俄方建设，争取启动建设黑河公路大桥，加快东宁公路大桥前期工作，协调俄方设立黑瞎子岛口岸，加快与俄滨海1号国际通道对接，谋划建设区域节点城市内陆港。推动开通哈绥俄班列，实现哈绥俄亚陆海联运常态化运营。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。加强与俄毗邻州区沟通，与通道沿线国家政府部门、企业、协会商会联系，及时协商解决“龙江丝路带”建设中的问题。

三是着力加快重大基础设施建设。基础设施建设，对扩投资稳增长是个强力拉动，对城镇化建设也是个重要支撑。明年要继续用好国家政策和资金支持，加大建设力度，形成更多的实物量。在交通建设上，明年铁路、公路、机场计划投资470.22亿元，重点加快建设哈佳铁路、哈牡客专、北安至富裕高速公路、哈尔滨机场扩建等续建项目，开工建设牡佳快速铁路和建三江、五大连池、亚布力等支线机场项目，加快推进沿边铁路黑河经呼玛至韩家园子段、黑河经逊克至伊春段、悦来航电枢纽以及绥芬河机场等项目前期工作。在水利建设上，计划投资170亿元以上，加快实施三江干流和主要支流治理、界河防护及尼尔基引嫩扩建骨干工程、三江平原灌区、松花江干流沿岸灌区等重点水利工程，加快推进三江连通工程前期工作，争取年内开工。在城镇建设上，继续实施城市地下管网改造工程，切实抓好“三供三治”建设，重点推进哈尔滨地下管网、地铁和城市停车场等项目。国家明确提出，重大基础设施建设如果完不成年度投资目标，沉淀资金一律调整收回。不管有什么事情，不管有多大难度，都不能影响项目开工和建设进度。各地党政主官和有关部门主要负责同志，一定要把这项工作牢牢抓在手上、跟踪推进落实。这里，我要强调三点：一要提前做好开工准备。现在虽然不是施工季节，但要做好项目前期工作，在一季度把所有手续都办完。对明年具备开工条件的项目，提前做好进场前准备工作，确保按时开工。二要抢抓有效施工期。我省有效施工期短，慢一慢、松一松，当年能完成项目就成了跨年工程，必须抢抓有效工期，科学组织、加快进度、保证质量，确保如期完成年度计划。三要全力搞好服务。哈牡客专建设期间，哈尔滨市阿城区公安局主动提供服务和安全保障，配合铁建部门做好征收土地工作，为项目顺利推进扫清了障碍，赢得了企业好评。各级各部门都要有这种大局意识和服务观念，多为破解项目建设难题想办法，形成推进合力。

四是着力保障和改善民生。财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生，必须切实加大民生投入，保障群众基本生活，保障基本公共服务，坚决守住社会稳定底线。稳定就业是最大的民生问题。明年我省高校毕业生人数将创历史新高，煤城和林区一些职工需要分流安置，加之随着农民专业合作社的快速发展，会有更多农民进城务工，社会就业压力加大。要实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，加强就业培训，扶持灵活就业和新就业形态，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，做好退役军人安置工作，下大力气帮助特殊群体就业。改善居住条件和生活环境是人民群众所需所盼。要用好用足国家政策，多渠道筹措建设资金，在确保质量前提下加快建设进度，确保明年棚户区改造完成17.7万套、力争20.4万套，改造农村泥草（危）房12万户。要加大采煤沉陷区棚改力度，推进廉租住房和公租住房并轨。化解房地产库存，打通供需通道，促进化解商品房存量与保障性安居工程建设有效衔接，充分释放住房刚性需求和改善性需求。加强生态环境保护，下大气力治理固废物、农业面源和重点流域水污染，抓好森林湿地生态保护，特别是要解决好大气污染问题，发展城市集中供热，改造淘汰排放不达标燃煤锅炉，加快减用低热低质燃煤，严控秸秆焚烧、搞好综合利用，引导形成绿色生产方式和生活方式。要统筹安排好民生保障工作。在经济下行压力和财政收支矛盾都比较大的情况下，尤其要把基本民生保住、把底线兜住，从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，把钱花在特定人群和特殊困难的精准帮扶上，完善基本养老金合理调整机制，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，提高教育、医疗、文化等公共服务数量和质量。要大力推进法治龙江、平安龙江建设，多元化解矛盾纠纷，突出抓好安全生产，完善立体化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。

四、要担当有为，积极引领经济发展新常态

习近平总书记强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。领导干部只有观念上适应、工作上得力、方法上对路、作风上过硬，才能贯彻落实五大发展理念，真正肩负起引领经济发展新常态的重任。

第一，转变思想观念。应该说，我省党员干部对新常态的认识逐步深入，但还存在认识不到位、适应不太主动、引领基本无为的问题。新常态下，经济在转轨、结构在转型，思维模式和发展理念也需要与时俱进。我们必须把转变思想观念贯穿引领新常态全过程，在主动接受中逐步适应，在主动改变中应对变化，努力开辟龙江发展新境界。要保持换挡降速的定力。怎么看新常态下的速度，是经济发展大逻辑的关键点。发展是第一要务，新常态下的龙江发展要保持一定增长速度，没有一定的速度就谈不上稳增长，也保不住基本面。但这个速度必须是结构合理的速度，是有质量有效益的速度，是可持续发展的速度。当前，经济发展外部条件发生了深刻变化，正如习近平总书记强调，现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。这一点，一定要认识到位。我们必须保持定力，不能总在速度快慢上纠结，不能认为速度快一点就好了、速度慢一点就不行了。在这个问题上，谁醒悟得早，谁就适应得快，谁就工作主动，谁就发展得好。要消除结构调整的顾虑。结构性矛盾是制约龙江发展的关键因素，过去我们一直没有走出过分依赖资源、依赖国家、依赖重化工业的思维定势，丧失了一些发展机遇。现在技术变革加快、消费结构升级，许多生产能力无法在市场上实现，加上生产成本上升，导致实体经济效益下降，经济整体循环不畅，这是绕不过去的关口。我们必须在这个问题上打消顾虑，以壮士断腕的勇气，下大气力破解结构性矛盾，不这样做就不能主动适应新常态，龙江老工业基地振兴就没有希望，实现全面建成小康社会目标就没有希望。要摆脱传统路径的依赖。新常态下转方式调结构，就是要摆脱对传统发展路径的依赖，更加依靠改革创新来培育新动能，激活存量、扩大增量。以什么样的标准来检验改革创新成效，就看是否解放和发展了社会生产力。农垦、森工管委会体制改革试点就很说明问题，目前几个管委会试点发展活力明显增强，如森工方正管委会原来保底税收400万元，今年能达到近3000万元。改革创新没有固定模式，只要有利于解放和发展生产力，有利于推动转型发展释放活力，就要大胆试大胆闯，在实践中创造经验、探索新路。

第二，转换发展动能。转换动能是打好结构性改革攻坚战的必然要求，也是稳增长促发展的战略举措。随着传统比较优势和增长动能明显弱化，依靠生产要素投入来扩大生产规模的增长方式不可持续，已到了更多依靠新的动能转型发展阶段。要向结构性改革要动能。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是推动转型发展的新机遇。对龙江来说，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。这主要是市场需求不足导致经济出现周期性放缓，又使长期积累的结构性矛盾凸显出来。比如我们开工这么多基础设施建设项目，对建筑材料需求量很大，相关部门要帮助企业搞好产需对接，使企业产品的质量和规格达到标准要求、适应市场需求。比如我省中高端消费增长很快，但不少都流向境外，像婴幼儿配方奶粉等本地能生产，许多人却跑到国外去买，反映出供给不适应消费变化。走出当前困境、走向良性循环，必须着力加强供给侧结构性改革，扎实做好“三去一降一补”工作，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以简政放权激发微观活力，以减税降费减轻企业负担，以结构调整促进转型升级，以改善和创新供给、优化需求结构来扩大需求总量，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。要向科技创新要动能。科技创新具有乘数效应，可以直接转化为现实生产力。我省科技实力雄厚，但许多成果没在龙江转化落地，科技优势没有充分释放出来，必须坚持创新驱动，加快新动能培育和传统动能提升。加快科技成果产业化，落实省里出台的促进科技成果转化落地政策，继续实施“千户科技型企业三年行动计划”，着力打造高端产业。提高自主创新能力，围绕机器人、高精尖焊接、高端装备制造、石墨烯、生物制药、乳品等产业发展需求，发挥研发中心和技术创新战略联盟作用，解决好核心技术问题。搭建科技创新服务平台，争取国家在我省设立制造业创新中心，增强企业持续创新能力和竞争力。要向人才创新要动能。人才是第一资源。留住人才、用好人才，才能留住企业、发展产业。既要引进各类人才，又要抓好职业培训、提高人力资本质量，还要留住对龙江发展有用的人才。企业家是我省稀缺资源，在推动经济发展中发挥着重要作用，我们要更加注重企业家队伍培养，尊重支持他们干事创业，营造良好环境，为他们撑腰打气服务。对各类创新人才，落实建立集聚人才体制机制激励人才创新创业的政策，让科技人才“一朝致富”，推动科技成果转化，促进大众创业、万众创新，把人才创业创新潜力和动能激发出来。

第三，转变方式方法。经济发展有自身规律，如果还是用传统方式方法抓经济工作，不仅老问题解决不了，也会带来更多矛盾和问题。我们必须着力转变不适应新常态的方式方法，增强抓经济工作的主动性和实效性。要善于谋划争取利用政策。天上不会掉馅饼，有准备才能创造机遇。这次中央经济工作会议确定的重大战略举措，国家正在编制各专项规划，出台的30多项基金投资清单，有很高的含金量。我们讲谋事要实，就是要认真备课，找准国家政策与龙江发展契合点，谋划一批补短板、增后劲项目，争取大庆石化千万吨炼油扩能改造、重型燃气轮机、石墨新材料等产业项目，以及沿边铁路、三江连通等基础设施项目列入国家大盘子。对争取政策要用好用足，保证国家投资重大工程按计划开工、按进度建设。要善于用项目化方式抓发展。工作实不实主要看抓发展实不实，新常态下一般化地抓不行。我们讲创业要实，就是要把这次会议确定的目标任务量化为一个个项目，由领导和主责部门负责推进一个重点产业或一项重点工作，围绕改革开放、产业发展、基础设施建设、环境改善和民生保障等方面，健全激励和问责机制，建立成绩清单和问题清单，把目标完成情况作为选拔任用干部的重要依据。有关部门要拿出用项目化方式抓发展的考评细则和包保推进办法，实行月督办、季通报、年考核，改变以往年终一次性考核做法，把导向立起来、把规矩严起来。统计部门也要适应新常态，改进和完善统计方法，既不能虚统，也不能漏统。要善于调动各方面积极性。新常态下应对困难挑战，必须加强党对经济工作的领导。各级党委政府要贯彻落实中央和省委重大决策部署，既要谋大事观大势，又要抓推进促落实，加快推动经济发展。省直各部门要为各地发展创造条件，该帮助的要帮助到位，该支持要支持到位，切实提供优质高效服务。各级人大、政协和各人民团体都要从自身职责出发，为龙江发展献计出力，形成推动发展强大合力。还要提高舆论引导能力，积极应对社会热点难点问题，主动回击各种质疑唱衰论调，有针对性地做好舆论宣传工作。

第四，转变干部作风。担当才能引领，真干方能见效。能不能适应新常态、打好结构性改革攻坚战，是对各级领导干部的重大考验。要在状态会作为。就我省干部干事状态而言，乱作为现象有所遏制，不作为风气有所改观，但面对新常态不会为问题需要注意。比如对供给侧改革、互联网金融等新生事物不主动接受，应对经济下滑缺乏有效招法，嘴里喊着适应新常态，但坐着等、站着看。各级领导干部要坚决破除只要不出事、宁愿不做事的平庸心态，坚决破除事事为个人着想、处处斤斤计较的私心杂念，坚决破除一遇到问题就躲、一真碰硬就回的畏难情绪，解决老办法不管用、新办法不会用的本领恐慌，切实在引领新常态中有新状态新作为。要抓落实真干事。落实关乎事业成败。我们看干部，就看能不能把活扛起来、把事干明白。各级领导干部都要尽心、尽力、尽责，围绕全年各项目标任务抓推进落实。比如今年，省委、省政府出台了建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策、进一步优化发展环境、全面加强公共安全工作等重要文件，在一些地方还抓得不紧不实，有的根本没有研究落实，党政主要负责同志不能批一批、转一转就完事了，必须自觉主动抓、亲自上手抓，确保这些重大政策不折不扣落实到具体工作中。明年，省里要强化对各地各部门落实重大决策部署情况的督查，各地各部门也要层层督查，每个季度都要有分析、有结果，针对问题提出有效应对办法。要旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为担当者担当，但也要对落实不力的，该约谈的约谈，该处理的处理，该问责的问责，形成上下联动机制，推动各项工作落实。要选好人用好人。引领新常态，干事成事关键在干部。明年市县乡领导班子换届事关发展全局，必须换出正确导向、换出工作干劲、换出扎实开局。领导干部一定要走正道，如果你有官德、有能力、有成绩，你不找组织，组织上也会找你，你有事也可以找组织，但不能走旁门左道、跑官要官。要坚持“好干部”标准，把“三严三实”要求贯穿干部选拔任用全过程，省委组织部要盯住重点项目、盯住重点园区、盯住重点企业、盯住高端人才选用干部，切实把品行好能力强、懂经济会管理、有专业素养和实践经验、上手就能破解难题的干部充实进各级领导班子。要畅通干部“下”的渠道，对不适应不作为、不干事还误事的干部坚决进行调整，真正形成倒逼机制，切实营造干事创业的良好氛围，引导党员干部把心思和精力用到发展上。

同志们，做好明年经济工作，对于“十三五”开好局起好步、全面建成小康社会具有十分重要意义。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，精准发力、扎实开局，奋力谱写龙江全面建成小康社会新篇章！

（作者系中共黑龙江省委书记）

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年工作有困难、有压力，也有新机遇、新动能。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会的部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。