推行新《环保法》不能只靠重罚

周兼明

大陆媒体近日报道，黑龙江黑化集团有限公司（下称黑化集团）两年内被环保部门连开30张行政处罚决定书，均未获执行，污染物超标排放也未得到解决。报道出来后，黑化集团已于3月7日全面停产。3月10日，环保部决定挂牌督办，要求9月1日前处罚到位、执行到位、整改到位，涉嫌严重违法的将移送公安机关。同日，黑化集团旗下的上市公司“黑化股份”停牌1天，进入风险警示板，证券名也变为“ST黑化”。

面对雪花般飞来的处罚决定，黑化集团似乎很“淡定”。该集团环保部的一位科长称：“罚就罚吧”，反正“没钱付”。据当地环保部门介绍，黑化集团技术落后，加之近5年累计亏损了21.05亿元，环保设备投入不足，给环境监管带来巨大困难。

随着去年新《环保法》的实施，像黑化集团这种环保处罚案越来越多。环保部部长陈吉宁在今年全国两会上，介绍了去年新《环保法》的实施情况：全国按日连续处罚的环保案达715件，罚款数额是5.69亿元，各级环保部门发出的行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%，责令关停取缔2万家、停产3.4万家，移送拘留的有2000多件，涉嫌环境污染犯罪的有1600多件。

罚款与刑事处罚不是目的，但铁腕执法，才能让企业感受到法律之牙的锋利，认知到守法的必要。尽管如此，一家资产总额近30亿元、有6000多名职工的集团公司就此全面停产，毕竟还是令人唏嘘与惋惜。经济形势的严峻，未来无疑会给企业环境守法带来更大挑战，甚至一些地方政府也会减弱治理环境违法的力度，继续以牺牲环境的方式求生存。有些地区至今仍未出台与环保法相关的实施细则与时间表，环保部年初通报了去年一些环境监管执法不力的省份，海南、北京、青海、新疆、天津、黑龙江、上海、宁夏等多地榜上有名。这也给“新常态”下环境监管执法提出了新课题。

对无良企业施以重罚直至使其关门确有必要，这如同抓住了蛇的七寸，非此不足以扼住污染势头。然而，推行《环保法》不能只靠重罚，有些问题要区别对待，搞“一刀切”往往事与愿违。因为中国有些环保评估标准的制定缺乏科学性，与发展中国家的实际水平不匹配，这就需要适度调整标准，既给企业生路又帮助企业逐步提高解决污染的能力。为落实《大气污染防治行动计划》，去年环保部会同国家质检总局发布了石油炼制、石油化工、无机化工等多个行业的污染物排放标准，但应看到，这些排放标准大多如前几年实施的《火电厂大气污染物排放标准》一样，多为“世界最严”的排放标准，有的甚至超过日本和美国的标准。比如新制定的无机化工的氨氮、总铅等排放量，与过去标准比，都削减了70%以上，颗粒物排放量甚至削减了89.5%。标准制定得严，初衷肯定是好的，但过高的环保要求对很多企业来说有可能导致两个结果，一是企业因成本过高而亏损甚至倒闭，另一种结果是反正达不到标准，只能在数据上造假。虽然中国的大气污染问题已严重影响到了民众健康，但仅靠环保部门制定一个庞统的、未必科学的过严排放标准，然后再靠环保部门重罚与关停，对问题的根治并无实质性助益。

可见，不是所有的污染问题都能“一罚”了事。很多污染企业本身对相关的清洁生产与污染治理技术就不了解，加上很多排放标准发布不久，与环保部门更是处于严重的信息不对称状态。并且，很多现实都是有历史原因的。过去，一些地方政府招商引资时急功近利，并不看重环境的保护，做出了各种不切实际的承诺；而今企业主投资落地了，往往还是当地的利税大户，环境政策却发生了重大变化，使很多地方政府无法兑现当时的承诺，不仅损害了地方民众的环境权益，强行执法也让企业的投资打水漂，还影响地方收入和就业。

这种情况下，就需要当地环保部门除了加强监管，还要提供系列帮扶服务。很多污染问题需要依赖高科技手段解决，地方政府可以引进或扶持一些环保企业，通过政策杠杆促其承包污染企业的污染治理；或者帮助企业引进环保技术人才；或者通过推广清洁生产技术和循环经济，来提高资源综合利用率，降低企业的治污成本；针对环保部门与企业之间的信息不畅，地方政府也可成立以环保企业为主体的技术创新交流平台，推广各种环保节能新技术。总之，利用政府平台整合多方资源，为企业提供环保改造方面的帮助，运用多种手段给企业以支持，尽可能帮企业度过升级的难关，而不是把那些无力治理污染的企业一下子逼上绝路，从而伤害到中国的实体经济——中国的产业结构主要都是低端构成，升级需要过程，我们的科技创新还不足以提供快速晋级的动力，因此，环境治理不可心急冒进。

对各地政府和环保部门来说，如果对大多数的污染企业，都不给帮扶和过渡期，其命运势必都会像黑化集团那样，届时，大量失业工人会给地方带来新的社会压力。所以，对地方政府来说，重罚治污只是新《环保法》实施的第一步；加快健全基层环保机构，提高基层环保工作人员的技术能力与业务水平亦很重要，只有解决理顺“监管-罚款-帮扶”链条，环保部门才能真正成为中国环保升级的灵魂和引导者。