海外油气管道建设与运营利益相关者冲突分析及对策*

王勇，徐小峰，程显宝( .中国石油大学（华东）经济管理学院；2.中国石油报社；.中国石油集团经济技术研究院 )



海外油气管道建设与运营利益相关者冲突分析及对策*

王勇1,2，徐小峰1，程显宝3
( 1.中国石油大学（华东）经济管理学院；2.中国石油报社；3.中国石油集团经济技术研究院 )

摘要：对海外油气管道建设与运营项目的利益相关者进行分类识别，认为其具有构成碎片特质、利益诉求冲突或相悖、沟通协调困难的特征。按照对海外油气管道利益相关者的识别和分类，将利益相关者的冲突表现归结为核心利益冲突、战略利益冲突和外围利益冲突三类。为应对利益相关者的冲突，建议分类识别，做好利益相关者分析；组建混合项目管理团队，平衡利益相关者诉求；统一协调，减少利益相关者总成本。

关键词：利益相关者；冲突；海外油气管道；建设；运营

*本文获得2014年中澳天然气技术伙伴关系基金（Australia-China natural gas technology partnership fund）资助。

海外油气管道建设与运营具有投资规模巨大、涉及专业众多、建设周期长、运营风险高、参与各方利益诉求迥异以及文化背景差异大等特点，因而对利益相关者的识别和分类以及冲突分析显得非常必要。

1　对利益相关者的识别和分类

海外油气管道建设与运营过程中涉及业主、承包商、设计方、供应商、政府等众多利益相关者。这些利益相关者或全程或阶段性地参与项目的建设与运营，并对项目建设与运营产生不同程度的影响。因此，要实现海外油气管道的有序建设与运营，需要对众多利益相关者进行有效识别（见图1）和合理分类。

由图1可以看出，海外油气管道建设与运营涉及众多利益相关者。按照利益相关者是否直接参与项目建设与运营，是否参与公司治理等情况，可以将利益相关者分为如图2所示的类别。

图1　海外油气管道建设与运营利益相关者识别

图2　海外油气管道建设与运营利益相关者分类

由图2可以看出，在内部参与型类别中，业主、PMT（项目管理团队）、运营方参与海外油气管道建设与运营的内部治理，是直接利益相关者；银行等金融投资机构作为债权人虽参与内部治理，但不直接参与项目的具体执行，是间接利益相关者。在交易契约型类别中，PMC（项目管理咨询公司）、总承包商、监理方、公司雇员、保险公司等在市场中具有主动权，是具有交易契约的直接利益相关者，可以通过外部竞争市场影响公司运营；勘察设计方、设备供应商、工程分包商等与总包方存在交易契约，在海外油气管道建设与运营中属于间接利益相关者。在公共契约型类别中，政府、社区、工会、环保部门等利益相关者是直接利益相关者，海外油气管道建设与运营所带来的环境和设施影响等普遍性社会问题，可以通过公共契约形式对行业所有企业进行约束，从而避免与所有公司签约带来的交易成本；社会公众、媒体等间接利益相关者，则可以通过政府代替其行使权利，通过舆论宣传等方式对企业加以制约，并可以通过积极建立沟通协调渠道维护自身利益。

2　利益相关者的基本特征

通过对海外油气管道建设与运营过程中利益相关者的识别与分类，可以看出这些利益相关者具有构成碎片特质、利益诉求相悖冲突、沟通协调困难等特点。

2.1构成具有碎片特质

海外油气管道建设与运营过程中涉及众多的利益相关者，这些利益相关者或全程或在特定时段参与建设运营，各个利益相关者在不同阶段或同一阶段的不同身份中，对项目的影响力不同。这些利益相关者之间既相互独立又有一定的联系，呈现明显的“碎片特质”。例如，以不同阶段为例，总承包商只是存在于工程项目的建设和试运阶段，运营服务商只是存在于试运开始以及整个运营阶段；以同一阶段的不同身份为例，海外管道项目建设阶段的主要利益相关者包括甲方/业主、总承包商和第三方咨询等，他们之间既相互独立又有一定的联系。要整合这些碎片，形成有机整体，需要甲方/业主均衡各阶段、各个利益相关者的差异化需求。

2.2利益诉求冲突或相悖

海外油气管道建设与运营中利益相关者的“碎片特质”不可避免地会导致各方的利益诉求产生冲突，甚至出现相悖的情况。不同的利益相关者均是从自身利益角度出发，期望能够利益最大化，这样的利益诉求，就会与其他的利益相关者产生矛盾或冲突。在实践中，对海外管道项目影响力最大、矛盾最突出的诉求冲突相悖往往是业主和总承包商关于工期和成本的矛盾。对于业主来说，项目在保证工期和质量的前提下，要尽可能地压缩成本，而对于项目总承包商来讲，要以最小的成本攫取最大的工程利润。这种利益诉求是冲突的或相悖的，需要业主加强引导，积极沟通和适当妥协。

2.3沟通协调困难

海外油气管道建设与运营需考虑所有利益相关者的利益，如果利益矛盾冲突解决不当，将会给项目实施带来严重的影响后果。但是，由于涉及的利益相关者众多，管道建设与运营企业面临太多的决策压力，不仅信息传递路径过长，而且共同参与方越多，层次越多元化，进行沟通协调的难度就越大，决策成本就越高。例如，中国承包商与当地承包商组成的联合体中标了某海外油气管道项目之后，却没有按照合同要求及时开工。中方业主调研之后发现，是联合体内部因工作量划分而发生了严重的利益纠纷，致使项目工期延误。为了减小损失，及早完工，中方业主协调纠纷的双方、双方的股东以及当地政府部门召开多次会议，最终使双方都做出一定的让步，才推动了项目建设。

3　利益相关者需求分析

在利益相关者的识别环节中，最关键的环节就是识别项目利益相关者、界定其利益需求。在本课题的研究过程中，主要采取三种识别方法：一是焦点群体（Focus Groups）法，选取典型的利益相关者代表组成访谈小组，实施头脑风暴法，自由表达各利益方的想法、需求和影响等；二是半结构访谈（Semi-structured Interviews）法，结合课题研究需求制定了调查问卷和访谈提纲，通过对利益相关者代表的访谈了解相关信息，以补充焦点群体提供的资料信息；三是滚雪球抽样（Snow-ball Sampling）法，选取业内熟悉的利益相关者代表进行初步访谈，根据访谈者提供的线索进行深入调查，逐步形成涵盖各个方面的总的利益相关者群体。海外油气管道建设与运营利益相关者需求分析如表1所示。

由表1可以看出，在海外油气管道建设与运营项目实施过程中，不同利益相关者对项目的期望和利益需求存有差异，需要综合考虑有关的政治法律、经济效益、财务税收、利益分配、协调机制、品质计量、安全反恐、风险控制等问题。另外，海外油气管道项目的复杂性，决定了利益冲突必然会贯穿于项目管理的整个过程中。

表1　海外油气管道建设与运营利益相关者需求分析

4　利益相关者的冲突表现

在海外油气管道建设与运营中，利益相关者冲突有着多种表现形式。按照对海外油气管道利益相关者的识别和分类，可以将利益相关者的冲突表现归结为核心利益冲突、战略利益冲突和外围利益冲突三类。

4.1核心型利益冲突

核心型利益冲突是各种冲突的主要表现形式，对项目的影响也最大。产生的根本原因在于各方追求本方的利益最大化。

业主与总承包商之间：虽然两者都希望按时保质保量完成项目，但业主希望尽可能地控制整个项目的总成本，而总承包商希望以最少的资源追求利润最大化。因此，两者之间的根本冲突是资源冲突。

总承包商与分包商之间：总承包商对所承包工程的质量、安全、工期、费用全面负责，而分包商更趋向于用最少的资源获得最大利润，即用较低的质量，较少的人力、成本完成所承包的项目，工程进度符合工期要求并按时收到货款。因此两者之间的冲突主要在于质量冲突、工期冲突和资金冲突。在各分包商之间，因项目优先级不同，很容易出现资金、人力方面的倾斜，各分包商获得的资源不均，很可能会影响各自项目的进度，因此分包商之间更易爆发的冲突是资源冲突和工期冲突。

供应商与承包商之间：承包商希望用较少成本获得质量达标的材料设备等，而供应商更希望用质量成本低的材料设备获得更高的利润。由于我国的海外承包工程多集中非洲、中南亚等经济较落后的国家，这些地区资源匮乏且价格高昂，常常需要从中国国内采购大量物资，考虑到运费、汇率、进出口税等因素，冲突也常有发生。因此承包商与供应商之间最大的冲突是质量冲突和资金冲突。

监理工程师与业主、承包商、分包商、供应商之间：监理工程师需要保证工程的进度、质量、安全符合业主预期，控制成本费用在合理范围内，并获得报酬。监理工程师与业主之间的冲突更多体现在监理的深度和难度方面，同时，监理工程师作为业主代言人对后三者的质量、进度、费用、安全等进行严格监督，是最容易出现冲突的环节，包括质量冲突、工期冲突和资金冲突。

4.2战略型利益冲突

不同文化背景的员工风俗习惯不同，利益诉求也不一致，会导致企业严重的内耗，决策效率低下，从而对企业的日常运作产生影响。在国外不同的工作环境下，国际承包商与油气资源出口国业主之间在文化交流和沟通上也容易出现分歧，因此两者之间的主要冲突在于文化冲突和资金冲突。

代理中介是海外工程项目中比较特殊的一个项目冲突主体，在海外复杂的政治、经济、法律背景下，承包商如果不寻求代理机构的帮助，很难顺利进行招投标及正常施工。代理机构与承包商之间是雇佣与被雇佣的关系，因此最常见的冲突是资金冲突，同时由于代理中介所在国特殊的文化背景，也可能出现文化冲突。值得一提的是，作为承包商的服务机构，代理中介常常担任承包商的冲突管理咨询者，帮助承包商解决在语言、法律等方面遇到的问题。

4.3外围型利益冲突

外围型利益冲突主要体现在项目所在国政府、雇工和承包商之间。项目所在国政府需要国际承包商来创造税收，丰富当地的产业结构，雇用当地员工来解决就业问题，因此项目所在国的法律常常会要求国际承包商必须雇佣一定比例的本土员工。但是，由于管理上的不成熟，本土雇工和国际承包商之间常常会因为技术、薪资、传统习俗等问题产生冲突，甚至发展为国际纠纷。

5　对策建议

5.1分类识别，做好利益相关者分析

为有效推进海外管道建设项目的开展，在项目前期就需要对资源输出国、过境国和购买国的相关法律法规、财税制度和劳务制约等方面进行深入研究，遵循其项目审批流程，尤其是利益相关者管理、冲突及仲裁方面的条款规定。首要内容就是做好利益相关者的分析工作，确定与项目直接和间接相关的参与者及影响者，进行识别和分类，并做好利益相关者协调等事项的应对预案。

5.2组建混合项目管理团队，平衡利益相关者诉求

建立以项目管理承包为核心、强有力的项目组织协调和指挥系统。海外油气管道工程项目管理可以组建以业主为核心的，包括直接和间接利益相关者的混合项目管理团队。不仅考虑与项目有直接关系的利益相关者（例如业主、总承包商、咨询机构、监理等），还可以让有间接关系的利益相关者（例如社区、工会、媒体等）都加入管理团队，这样碎片化的利益相关者得到有机的组织，可以对项目建设有更深入的了解和全程跟踪反馈，能够做到信息的快速传递。

5.3统一协调，减少利益相关者总成本

通过对利益相关者进行分类识别和集成管理，可以统筹管理项目总成本。在海外油气管道项目建设与运营过程中，可以减少与利益相关者协调的多边谈判成本，不仅可以节约协调时间，缩短决策路径和复杂程度，还可以减少相互之间的交易费用，尽量满足海外油气管道建设与运营各类利益相关者的成本费用控制要求。

参考文献：

[1]孙宏英, 杜原伟.公司利益相关者共同治理的契约型模式探析[J].交通财会, 2010 (3).

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[4]王福全.企业跨国经营重在文化融合[N].中国石化报, 2008-04-22.

[5]王勇.国际工程项目混合管理团队：意义、策略及方法[J].国际经济合作, 2005 (11).

编 辑：黄佳音

编 审：夏丽洪

Conflict analysis and countermeasure of stakeholders in the construction and operation of oversea oil and gas pipeline

WANG Yong1, 2, XU Xiaofeng1, CHENG Xianbao3
(1.College of Economics and Management, China University of Petroleum(Huadong); 2.China Petroleum Daily; 3.Economics and Technology Research Institute, CNPC)

Abstract：By classifying and identifying the stakeholders in the construction and operation of overseas oil and gas pipeline, it is believed that they have the characteristics including fragmentization, conflict or inconsistence of interests and communication difficulties.According to the classification and identification, the conflict of stakeholders can be divided as the core conflict of interest, strategic interest conflict and peripheral conflict of interest.In response to the stakeholders’ conflict, the paper suggests to conduct stakeholder analysis by classification and identification; build the project management team, balance stakeholder demands; and reduce the total cost of stakeholders by coordination .

Key words：stakeholders; conflict; overseas oil and gas pipeline; construction; operation

收稿日期：2015-12-30