县级财政预算和监督的多元影响因素研究

罗晖

摘 要：县级人民政府作为促进我国各项政策实施和普惠百姓的基层机构，只有切实强化财政预算工作的开展，才能促进民众民生的改善和社会事业的发展。而在当前的环境下，影响县级财政预算存在多元化的因素，所以为了更好地做好县级财政的预算和监督，本文主要就其多元影响因素进行了研究，并提出了强化财政预算与监督的对策。

关键词：县级；财政预算；监督；多元影响因素

一、多元影响因素

（一）预算收入

在预算收入方面的特点主要是收支不均。这主要是因为县级财政有限，加上我国很多贫困县的存在，所以大都在财政增长潜力上较为薄弱，所以往往需要国家转移支付。而就当前的财政体制来看，地方财政需要在提出要求后，中央对地方政府的补助和支持过程缓慢，换言之，县级政府要向得到国家财政补贴存在时间差，所以中央在转移支付时需要逐级下拨到各级财政部门，而这就会导致县级财政资金面临压的资金压力更大。而县级政府财政预算属于一般性的收入预算，必须在上级财政部门结合预算报告之后对补助指标进行确定，所以县级财政的支出具有较强的动态性，导致收支不均。

（二）预算执行

县级财政在预算编制过程中，主要是结合上一年度的预算执行的情况以及对本年度财政收支的预测为依据。而很多县级政府的财力不足，尤其是贫困县，经常会出现捉襟见肘的情况，在编制预算是时存在诸多不可预算的因素，尤其是社会需求在财政支出上较大，以及现有的财政体制，使得很多乡镇在预算上缺乏有效的约束。虽然近年来并没有往年财政核算报销排长队的情况，但是目前很多县级财政往往会突破财政预算，导致预算执行力度严重不足[1]。

（三）预算结果

当前，我国一些县级政府属于吃饭财政，而为了达到不列赤字的要求，往往是削减合理需求和压减工资，相同的公职人员在不同的区域间的工资收入存在较大的差别。尤其是一些民生项目，往往需要地方财政来匹配，但是很多县级的财政又无法承担这一部分资金，导致其期望值难以达到。就而这就难以确保预算结果是对社会真实需求的反应，难以确保经济社会得以健康发展目标的实现。

（四）预算压力

这主要是目前很多县级政府在历史因素的影响下，历史欠债太多，而且为了进行新项目而不得不举债，最后是旧债未尝和新债不断，而国家又没有相应的举措，导致县级财政压力较大，尤其是财政负担较大。

（五）预算需求

由于县级政府是确保上级政策得以实施和执行的主体，所以为了改善民生，往往需要组织和加强民生项目的建设。尤其是在加强社会主义新农村和和谐社会建设的今天，在民生项目方面，社会的需求正在不断的加大，而在基础设施上又亟需加强建设。所以对于财力有限的县级政府而言，不仅难以将重点突出，又难以做到统筹监管，在财政预算是难度较大，难以满足日益多元的预算需求。

二、完善对策

（一）财政资金分配

在财政资金分配方面，主要是在结合上一年度分配指标，在本年度预算编制中对各项分配指标进行确定，且尽可能地将其纳入预算之中，并坚持大稳定、小调整的原则。国家应结合县级财力增长适当的增加补助方面的投入，才能更好地扩大县级的预算空间，确保公共财政最近得到快速的分配，预算的资金能够得以及时、足额的到位，确保财政预算具有较强的权威性和严肃性，尽可能地确保财政预算能突出重点且做到统筹兼顾。

（二）财政预算资金

在财政预算资金方面主要是对其基本投向进行细分，严防出现笼统的财政预算编制，尤其是应对工资性、公务性、投资性、民生性、建设性的资金投入必须对其投向进行明确，对基本项目进行划分，接受县委人代会和常委会的调查与质询，从而更好地对财政预算进行审批，确保其得到高效执行[2]。

（三）预算透明度

在预算透明度方面，主要是增加县级财政预算的社会透明度。尤其是财政预算与决算的编制与调整，均应向县委人代会和常委会审批的基础上，以政府信息资源的方式向社会进行公布，从而知悉上一年和本年财政预决算情况，从而更好地对财政资金投向及其使用情况进行明确，积极接受社会各界监督，广纳谏言，才能弥补审批监督不足，从而实现财政预算管理水平的提升和科学化水平的提升。

（四）预算执行监督

在预算执行监督方面，主要是上级部门对下级财政预算执行情况进行监督，所以必须对稽查监督制度进行不断的改进和完善，并确保其具有较强的独立性，对于出现的问题，应及时的做好自我监督工作，及时的找出问题并改进，且在上级部门的指导和监督下进行改进和完善，及时的对预算监督的执行情况向上级报告，从而更好地确保决策的针对性和预算执行的有效性。

（五）预算审计拓展

在预算审计拓展方面，其作为县级财政预算与监督的关键防线，也是最后一道防线，所以在审计账项时，应结合现实任务需要，确保预算的审计与拓展范围得到拓展和完善，才能更好的对一般性财政支出进行管理，切实提高资金利用效率，对其监督范围不断拓展的同时确保预算监督职能得到强化，实现县域经济的发展[3]。

三、结语

综上所述，在当前的财政体制下，县级财政的预算与监督的影响因素具有多元化的特点，所以我们必须结合实际，在多方面进行优化和完善，提高县级财政的预算执行力。

参考文献：

[1]刘锡平.县级财政预算和监督的多元影响因素[J].审计月刊， 2011，02：24-25.

[2]姜艳.县级财政预算和监督的多元影响因素分析[J].财经界（学术版），2013，16：8+32.

[3]谢刚.县级财政预算绩效管理的思考[J].商业文化（上半月）， 2012，05：317.