探索党建新模式 构筑林地新平台

刘顺起

摘 要：根河林业局党委与根河市委积极探索地区基层党建工作一体化的工作体制机制。按照“积极构建以林业单位党组织为支撑点、党建联席会为纽带、街道社区党组织为依托的点线面结合的林区党建一体化格局”的要求，充分发挥地区各级党组织的领导核心作用，形成落实地区重点工作的合力，真正实现一体化、一条心，以地区党建一体化带动地区经济社会发展一体化，确保根河林区改革的深入推进和经济社会健康发展。

关键词：党的建设；体制机制；林地一体化；调研报告

按照十八届五中全会强调的“各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”要求，根河林业局党委与根河市委在推进党的基层组织建设、国有林区改革、“十个全覆盖”工程等重点工作中，积极探索地区基层党建工作一体化的工作体制机制，以地区党建一体化带动地区经济社会发展一体化。

一、构建林地党建一体化格局是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求

从全面建设小康社会来讲，根河市人口15万，其中五个林业局涉林人口8万余人，占全市人口总数的53.3%；在岗职工15330人。多年来，辖区林业局长期承担属地社会公共公益职能，投资兴办了国有林区教育、卫生、文化等社会事业，奠定了区域社会公益事业发展基础，促进了边疆民族地区繁荣稳定，五个林业局总产值16.5122亿元。在根河市经济社会发展中占有十分重要的位置。林地党员共计11431人，林业党员6947人，占党员总数的60%以上。涉林人口能否实现小康，是根河林区能否顺利实现小康社会的重要前提。从全面深化改革来讲，党中央、国务院作出了国有林区全面停止商业性采伐的决定，林业改革必须主动适应新常态，积极稳妥地落实好关于推进国有林区改革任务，实施林区产业发展战略，加快林区经济转型，促进林区科学发展。从全面推进依法治国来讲，要严格依法依规推进改革，加强森林资源监管，严防国有资产流失，依法保障林区职工群众的合法权益，维护林区和谐稳定。

二、构建林区党建一体化格局是当前落实林区改革政策的迫切需要

中共中央、国务院印发《国有林区改革指导意见》，特别是全面停伐政策的实施，对企业创新发展带来极大考验。过去，林区为国家、自治区作出过重要贡献，但是近年来，林区在产业建设、基础设施、社会事业、人民群众生活水平等方面都相对落后，与地方发展相比也有明显差距，转方式、调结构、保稳定、增收入等任务十分艰巨，在推进改革的过程中存在着政企分开、森林管护、监管、改善民生、产业转型、人员安置分流等诸多问题，一些历史遗留问题和结构性矛盾也十分突出，一旦处置不当就会影响林区改革发展大局。因此，需要充分发挥地方和林业党组织的作用，林区改革需要企业和地方相互协调配合、密切合作，林区改革的兜底和依托始终在街道、在社区，不管是人员分流还是党员移交，都需要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，整合各种资源、整合各方力量、形成工作合力，凸显出资源、工作力量的整合性。综上分析，林区改革趋势符合区域化党建的基本特性，构建林地党建一体化格局势在必行。

三、林地党建一体化存在的问题

一是对林地党建一体化重视不够，协作格局尚未完善。林地双方在决策部署上，往往更加注重各自利益，缺乏围绕区域发展统一谋划、统一部署，一盘棋意识，协助所在街道社区管理林业居民的措施落实不到位，未形成行之有效的沟通、协调、融合、共建体制和党建一体化长效机制，距真正实现“组织共建、党员共管、活动共抓、资源共用、事务共商、成果共享”还有一定差距。对综合考虑本区域内的企事业单位在党建工作上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等因素，打破传统的条块分割和按照单位设置党组织的方式，灵活划分党建区域，采取企居统筹、片区统筹等模式，建立林地联合党组织，将区域内社区、林场、非公有制经济组织、社会组织、机关事业单位等各类组织最大限度地纳入党的工作范围，以网格化管理方式构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新格局上需要加强和完善。

二是整合区域内党建资源和力量不够，党的领导没有形成格局。把森工企业的政治资源引入社区、改进党的建设，形成包容性广、开放度高、协调性强的社区党建工作机制，扩大和巩固党在社会基层的执政基础还不够完善。同时，把市区办事处、乡镇党的政治资源引入森工企业基层党组织，建立立体式党建组织网络也未形成。在思想上，对理论建设的重要性认识不够，没有在具体总结提炼上下功夫，理论学习中存在功利性获得知识的心理，培训中缺少境界教育，党员信仰信念和党性观念淡薄，组织观念弱化，影响了党员队伍的整体素质。在政治上，由于素质结构和分工任务的不同，党政班子在执行决策过程中经济功能、文化功能、社会功能与执政党的政治功能、服务功能的融合缺乏深度，存在“一手硬、一手软”的现象。在组织上，对党建资源的整合利用、强化基层组织、完善组织制度、处置不合格党员等方面做得不够，党的基层组织功能定位不准，政治属性不强。

四、对林地党建一体化工作格局的构想

为确保林区改革的深入推进和林区经济社会健康发展，林区群众生活得到有效保障，林区党建工作要以落实全面从严治党要求为统领，按照“积极构建以林业单位党组织为支撑点、党建联席会为纽带、街道社区党组织为依托的点线面结合的林区党建一体化格局”的要求，坚持共建、共享、共赢，加强沟通协调、密切合作，充分发挥地区各级党组织的领导核心作用，形成落实地区重点工作的合力，真正实现一体化、一条心。

（一）理顺管理体制，构建林地一体化党建格局

必须形成区域化的领导体制，打破条块分割、减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、促进信息共享，推动组织结构由垂直式、单向式向扁平化、网络化发展，逐步实现林区社会管理和公共服务的社区化、协作化、社会化、一体化。具体工作中做到，社区管辖范围内的企业基层党组织参与社区党员的管理，与社区党员共同学习，共同为群众服务，变“单位人”为“社区人”，实现党员管理从单位封闭式向区域开放式的转变，形成“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的工作模式。

（二）探索建立具有地区特色的党建一体化工作机制。

本着“高层领导、顶层设计、基层推进”的原则，以党建引领经济发展为主线，以抓党组织建设、党员管理为着力点，以惠民生、促发展为落脚点，以机制、载体、教育、党员管理、责任一体化的工作长效机制，总结提炼理论成果，进行宣传推广。具体做到：一是机制一体化。林地工作领导小组建立林地党建工作联席会议制度，定期例会研究区域内重点难点问题，形成“组织共建、发展共谋、民生共解”的机制。二是载体一体化。开展共上一次党课、共过一次组织生活、共联一批困难党员和创业党员、共谋一条发展路子、共签一个互助协议等系列共建活动，使林地双方由过去“点上的接触”转变为“面上的结合”。三是教育培训一体化。充分利用林地双方的党员培训阵地、爱国教育主义基地等，坚持把信仰建设贯穿于培训的全过程。四是党员管理一体化。实行“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理模式。建立企地联合流动党员管理网络，实现离退休党员和转制企业党员属地管理，探索建立林地联合发展党员模式。五是责任一体化。认真履行国有企业社会责任，从人员、场所、资金等方面加大对社区的扶持力度，林地共同探索完善基层基本公共服务的实现形式。

（三）探索党建引领经济发展途径，共同规划地区经济社会发展。

地方各级党组织要努力把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为发展优势，真正做到服务企业转型发展有作为，维护职工权益有实效，宣传党的方针政策有贡献。企业党组织要充分利用自身党建资源优势，从企业实际出发，坚持把企业党建工作目标任务与服务地区经济发展、服务企业经营发展目标任务、服务回馈社会结合起来，统筹规划，同步开展。领导小组负责对各方的发展规划进行协调，定期组织召开“地区经济社会发展研讨会议”，在地区的层面整合林地经济社会发展规划，在充分论证、广泛协商、征求职工群众意见的基础上，对生态文明建设、基础设施建设、绿色产业发展、社会稳定等工作做出统一规划，并负责督促各方统一步调、统一行动，做到在各项工作中不留死角、不重复建设、不规避责任，提高党组织对社会的全面管理能力。

习总书记指出：民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们在基层抓党建的根本就是通过有效服务聚拢万众民心。通过加强林地之间的沟通和互助，扎实开展林地共建活动，建立起林地和谐发展的长效机制，共同提高林区群众的幸福指数，推动林地和谐共赢、互惠发展。