气象灾害应急管理机制的完善研究

■胡伟

（周口市川汇区气象局 河南 周口466000）

气象灾害应急管理机制的完善研究

■胡伟

（周口市川汇区气象局 河南 周口466000）

气象灾害的发生影响着经济社会的发展，危害着人们正常的生产生活，随着全球气候变暖、自然生态环境不断恶化，突发性重大自然灾害的出现变得越发的频繁，加强气象灾害天气的应急管理工作对维护我国经济、社会、农业生产稳定发展十分必要。本文通过简述当前我国气象灾害应急管理体系的现状，分析气象灾害应急管理存在的问题并提出相应的完善对策，为完善我国气象灾害应急管理机制提供思路。

气象灾害应急管理机制完善

1 我国气象灾害应急管理发展现状

为了有效应对暴雨、台风、洪涝等自然灾害天气，我国建立了一系列气象灾害应急管理条例和实施细则，为自然灾害应急管理工作提供指导，但相关的法律法规还不够完善，在指导具体防灾抗灾工作实施时还存在漏洞。国务院是我国突发事件应急管理工作的最高权力机构，负责统一领导开展重大气象灾害的防抗工作，各省市建有相应的应急指挥机构和处置机构，，形成了全国范围内卫星与地面互连的通信网络体系，应急服务平台的建立极大的提升了气象灾害预警预控、应急处置能力，减少了危害的发生。但是，任然有部分地区在气象灾害应急管理和应急处置机构的设置上还不够完善，应急处置能力相对比较薄弱，各部门间的协调配合有待进一步加强。

2 我国气象灾害应急管理存在的问题

2.1 应急管理机制不够健全

近年来，许多地区在应对重大气象灾害过程中，暴露出应急管理体制运行不畅，气象灾害防治工作责任分工不明确，各部门沟通协调不力等问题。气象灾害应急管理机制的不健全导致各部门在具体工作开展中职责分工不明晰，工作内容有交叉有冲突，面对责任划分不明确的应急处置工作，各部门互相推诿，气象灾害应急管理机制中未列明的工作无人问津，部门应急管理工作条块分割严重，气象信息未能在各部门之间实现有效的共享和整合，不利于抗灾救灾工作的有效开展，各方面防灾救灾工作较为分散，使得气象灾害防治效果不佳。

2.2 应急管理预案不完善

气象灾害应急管理预案是有序实施防抗工作的重要指导，但许多地方在以往气象灾害处置过程中，应急预案的实施效果并不太好，许多工作并没有按照既定的程序开展。许多专项应急预案无法应对多种灾害并发多变的气象灾害事件，如暴雨应急预案、冰雹应急预案在处置暴雨、冰雹灾害天气时会面临山洪、雷电等灾害事件发生，单一应急预案的实施无法全面有效的实现复杂灾害天气的防治。此外，许多地方虽然建有大量的气象灾害应急预案，但在日常工作中缺乏对突发气象灾害的应急演练，当气象灾害事件发生后，应急管理工作无法有效的启动，具体应急处置措施无法得到有效的实施，各项工作开展混乱无序，无法良好的实现防灾减灾目标。

2.3 预防预控工作不到位

气象灾害的预防预控工作是有效应对灾害天气、减少气象灾害危害性的重要举措，但是受气象科学技术水平的制约，当前对气象灾害的预判以及灾害天气带来的不利影响的预估还不够及时、全面，这使得气象灾害天气预警信息的有效性不足，相关部门无法根据预警信息开展有效的灾害预防预控工作。在预警信息发布方面也存在一定的缺陷，有的地区通信网络建设不完善，无法在全范围内发布灾害预警信息，特别是一些边远的山区、农村，网络通讯不畅，灾害预警信息无法传播到每家每户，不能及时提醒民众开展防御工作。还有的地方气象部门虽然借助通讯、媒体发布了气象灾害预警信息，但民众危机意识淡薄，缺乏防御灾害事件必要的基础知识和能力，无法实施有效的预防预控措施，气象灾害防御准备工作的不到位使得灾害天气来临时社会民众处置无措。

3 完善气象灾害应急管理机制的对策

3.1 建立健全气象灾害应急管理机制

建立一套完善的气象灾害应急管理机制是有效开展防治工作的基础，当灾害发生时情况往往比较复杂，常常涉及到交通、电力、通讯、生产生活等方方面面，要想使气象灾害防治工作达到良好的效果，需要社会公众广泛的参与到防灾救灾工作中，负责应急处置工作的各部门要相互配合来共同完成灾害防治工作。健全的气象灾害应急管理机制中应当明确具体的管理机构负责工作的统筹协调，在气象灾害来临时统一指挥防灾抗灾工作的开展，制定细致具体且具有可操作性的气象灾害应急预案，明确工作程序和制度来指导防抗工作的执行，确保在突发气象灾害到来时各项工作有序实施。

3.2 强化气象灾害的预警预控

及时有效的预警预控措施能大大降低灾害天气引发的危害，因此，必须不断加强气象科学技术的研究，通过自主研发，技术引进等措施提高气象部门对灾害事件的预判预估能力。同时，要充分利用互联网、广播、电视等工具及时发布灾害预警，确保可能发生灾害险情的地区第一时间掌握预警信息，让民众采取针对性的防控措施，最大程度的减少灾害可能带来的危害。负责灾害应急处置工作的各级部门要加大频次播报预警信息，扩大预防预控工作的宣传动员范围，让社会公众充分认识到灾害的危害性，积极响应防灾工作号召，提前预防，提高预防预控的工作效率。

3.3 提高气象灾害的防治能力

突发性和隐蔽性是气象灾害的重要特点，仅仅靠发布预警信息是不能有效处置灾害事件的，只有提高社会公众的危机意识，提升管理部门、社会民众的应急处置能力才能使灾害防治工作得到有效落实。因此，各级管理部门应当联合学校、社区开展气象灾害应急管理培训，让社会民众掌握必要的气象灾害应急处置基本知识和防治方法，定期开展应急演练，在演练过程中查找存在的问题，以问题为导向不断完善相应的应急预案，确保在灾害发生时，各部门职责分工明确，各项应急管理工作能有序开展。此外，要加强应急管理相关法律法规的建设，用法制武器保障防灾、减灾、救灾工作。

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P4[文献码]B

1000-405X（2016）-12-435-1