浅议当前消防监管工作难点及解决对策

（1福建省漳州市公安消防支队 福建漳州363000；2福建省漳州市华安县公安消防大队 福建漳州363800）

（1福建省漳州市公安消防支队 福建漳州363000；2福建省漳州市华安县公安消防大队 福建漳州363800）

随着国民经济快速发展，人民群众对消防安全的需求日益提升，社会关注度，百姓参与度也越来越高。面对新形势、新任务，针对社会单位的消防监督管理也出现了一些亟待解决的难题。为此，笔者结合自身工作经历，就当前消防监督执法工作中存在问题进行分析探究，并提出解决对策。

消防监督管理解决对策

1 当前消防监督执法工作中存在的难题

1.1 消防安全责任体系落实不到位

主要体现在：一是政府主导地位不够突出。党委政府对消防工作的重视，缺乏制度性要求，通常都是体现在开会部署、文件、检查层面，对部门、基层政府检查问效、抓落实不够。消防安全委员会作用弱化，法律溯及力不够、行政约束力不强，合议制处理问题效率不高，名义上集体负责而实际上大家都不负责，成员单位之间缺乏紧密联系，出了问题相互扯皮推卸责任。

1.1.1 是行业监管难以形成合力

对抓本行业、本部门消防工作的认识不到位，工作主动性、积极性不高，存在相互推诿，部门依法监管难以真正落实。此外，因缺乏评判依据，行政监察部门对各行业部门履责情况也难以公正、客观、有效地监督，往往会让责任主体心存侥幸，忽视日常消防责任的落实。

1.1.2 是消防机构履责被动错位

消防机构作为作为消防工作主力军，受法规制度不健全、社会舆论压力等影响，其职能“被错位”，过多承担了不属于自己的责任。在政府部门监管责任上越位，本应由政府和部门负责的一些事务性工作，最终往往落到消防部门上，导致工作流于形式。在社会单位主体责任上错位，消防监督检查变成了替社会单位检查，消防监督员变成了单位安全员。

1.1.3 是消防网格化监管乏力

一些乡镇（街道）依托安监、综治、专职消防队等成立的消防工作站，多块牌子，一套人马，专职人员配备不到位，缺乏专业的监管队伍，作用发挥不明显，仅仅仅仅定于“划网格”，没有开展常态管理。

1.2 非法违法建筑大量存在，源头性、先天性火灾隐患整治难

主要有两类：一类是城区的历史遗留问题建筑。另一类是工业非法违法建筑,这些非法违法建筑的大量存在，造成了极为严重的后果。一是易造成先天性的火灾隐患。由于非法违法建筑未经消防设计审核就进行施工，竣工后未经消防验收就投入使用，容易造成先天性消防安全隐患。二是易造成群众上访。一些非法违法建筑没有办理国土、规划等手续，又存在难以整改的先天性消防安全隐患，消防部门不能进行审批或备案，建设部门不能办理房屋产权，容易导致群众上访。三是消防安全监管责任难以落实。有的非法违法建筑是历史遗留问题，建筑或是形成多年，或是建设单位已倒闭，或是有关责任人死亡，单位主体责任难以落实。

1.3 消防机构监督执法警力不足，执法素质不高

一是执法任务日益繁重与执法警力不足的矛盾日益突出。日常工作中，消防监督执法人员承担着建审验收、开业前检查、监督检查、火灾调查、行政处罚及消防宣传等职责，还要推进社会化消防工作，消防执法力量不足的问题异常突出。

二是监督执法质量和水平不高。由于公安消防机构实行的是现役体制，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定，缺乏对法律法规和业务知识系统地学习，导致执法基本功不扎实，不熟悉消防技术标准，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然普遍存在。

2 当前消防监督执法工作中存在问题的解决对策

2.1 实事求是，贯彻消防工作的总方针

一是履职尽责，明确各级政府的领导责任。要以法规形式确立党委对消防工作的领导责任，明确政府主要领导、分管领导和其他行业分管领导的消防安全责任，千金重担众人挑，才能确保消防安全各项措施落到实处。二是敢于担当，落实行业部门的监管责任。对行业部门应当承担的消防工作职责进行分类细化，除明确对本行业系统内部消防安全全面负责的共同职责外，还应根据相关部门工作特点，确定消防宣传教育、防火检查、规划建设、协同审批、联合执法等共同消防职责。三是正本清源，厘清监管职责和主体责任。进一步厘清消防部门与政府及其他部门的职能，明确消防机构综合监管职责定位，尽快从大包大揽的角色中解放出来，把本属于政府、部门、单位的消防工作职责予以归位，将工作重心转移到依法监督的主责上来。

2.2 解放思想，突破消防工作的旧思路

一是简政放权，发挥中介机构的技术优势。加快消防审批制度改革，将消防技术审查和行政审批剥离，或者直接将消防行政审批的职能取消，纳入住建部门审图中心的业务范围。二是修订法规，减少程序性消防违法。应制定出台或修订相关法律法规，减少消防行政审批的前置条件，才是破解当前大量程序性消防违法的治本之策。三是科学管理，树立消防本质安全新理念。构建消防本质安全型建筑，将本质安全理论应用到消防监管，从技术层面解决非法违法建筑的问题。

2.3 勇于实践，积极探索消防监督管理新模式

一是充分发挥消防中介机构作用，积极培育和发展社会力量尤其是专业力量参与消防工作。二是充分运用信息技术提高工作效能。积极应用现代信息技术和监督检查器材设施，提高发现问题的准确性，提高解决问题的针对性、科学性。三是加强多种形式消防队伍建设。积极构建以现役制消防队伍为主体，合同制消防队伍为补充，消防文职人员以及乡镇消防巡防队、保安消防队、企业专职消防队等多种形式消防队伍并存的消防力量体系。

总之，消防监督管理工作任重而道远，我们要重视监督管理过程中的热点、难点问题，根据实际情况，勇于创新，大胆突破，不断探索消防监督管理新机制，使消防执法监督工作更好地服务于地方经济和社会发展。

浅议当前消防监管工作难点及解决对策

■温梓沐1龚哲松2

TU998.1[文献码]B

1000-405X（2016）-10-471-1

温梓沐，男，本科，福建省漳州市公安消防支队11级工程师，研究方向为消防监督检查、建筑防火设计审核、验收等。

龚哲松（1982～），男，硕士研究生，研究方向为消防监督检查、建筑防火设计审核、验收等。