农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策分析

■李铁亮

（沈阳市勘察测绘研究院辽宁沈阳110004）

农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策分析

■李铁亮

（沈阳市勘察测绘研究院辽宁沈阳110004）

随着社会主义的不断发展，时代经济信息的不断进步，农村经济发展不断有了新的模式转变。尤其是农村土地承包经营的经济发展，不但为了农村人民带来经济水平的改变，还给予了农村致富的道路中增添了新的途径。所以在农村土地承包经营权的登记过程中，对土地流转以及隶属关系就得分清楚，但是目前的农村土地承包经营权确权中却存在很多问题，以至于很多认识误区以及政策盲目等因素成为了农村土地承包经营权确权登记工作开展的瓶颈。

农村土地 承包经营权 确权登记 面临的困境 对策分析

根据2013年最新颁布的农村土地承包经营权确权中，计划用五年的时间来完成对农村土地承包经营权确权登记工作，并且为农民颁发确权登记证书，以此来证明这些土地是被承包的，表示土地的所有权[1]。并且开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是为了发展农村经济建设，促进农村的城市化。因此，本文针对农村土地承包经营权确权登记面临的困境进行分析，并且给予具体的解决对策。

1　农村土地承包经营权确权登记面临的困境

1.1存在着法律误区明确工作政策性强

伴随中国经济的不断发展，我国的农村产权政策改革也在不断的推进。所以一些相关的农村政策法律也与之出现，并且与农村集体土地权确权一起被颁布出来。甚至在最新的政策中，很多的法律和法规都是为了保障农村土地承包经营权确权工作能够顺利开展而出台的。但是，相关的法律和法规都有强烈的原则性，所以在有些内容上会很多的空缺，加上两者之间的内容缺乏一定的协调性，实际操作性不强，由此一来在土地承包经营权确权的过程中容易出现法律的盲区，这也是直接导致农村土地承包经营权确权工作不能顺利开展的主要原因之一[2]。例如，在承包土地的过程中，如果法律设置的不够完整，存在着一定的问题，那么登记的承包面积与实际测量的面积不符合应该要怎么解决,或者是土地承包经营权共同人的问题以及农民开垦荒地的问题等，都是需要法律的限制与约束，如果在法律上都存在着盲区，那么人们在土地承包的过程中以确权登记的过程中就无法言明与保障，为后继工作的开展带来不便。

1.2土地隶属关系混乱，权属争议大

为了使农村土地承包经营权确权工作能够顺利的开展，我国对农村经济模式的管理和关注度也越来越高。尤其是随着我国农村改革的不断深化，对国家凝噎的大力投入，使得农地的价值变得越来越高，同时也加大了农民对土地承包经营权确权工作的期望值。但是在中国原来的土地法中，土地权属关系是属于比较复杂的一类，在过去的几年里因为土地的隶属关系而引起的纷争不在少数，使得确权登记的工作开展陷入到困境当中[3]。另外，在一些土地承包的项目中，很多的村干部对国家政策的不理解，导致操作的时候手续不规范，主观随意意识比较强，以至于大部分的农民都存在有证无地，有地无证的情况，甚至还有些严重的农村地区出现一证多地或者是一地多证的情况。以上的这样情况，都是引发权属争议的最大开端，所以说在农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题很多。

2　农村土地承包经营权确权登记工作的解决对策

2.1积极落实经费，为确权登记提供资金保障

农村土地承包经营权确权的过程中，除了经过政府的操作流程外，还需要一定的经济力量来支撑。所以为了保证农村土地承包经营权确权工作的顺利开展，必须要积极的筹备雄厚的经济费用。而确权经费支出则是本文的重点，比如可以从各个地方的财政部门所拨出经费支持，还可以由更高的财政部门比如省级财政来承担经营权确权测绘工作，对承包合同以及专用软硬件的额建设进行各级政府平摊[4]。另外，在筹集资金的方面，各地的财政部门可以在每年的土地出让中按照一定的比例进行提取，将这些提取出来的资金作为确权经登记的专用经费。与此同时，中央财政也可以通过各个不同地区的土地资金按照一定的比例提取部分的资金，以此来平衡全国土地的确权登记开支费用。

2.2加强宣传，营造确权登记工作良好氛围

宣传工作是渲染气氛必须要执行的一项具体操作过程。尤其是在为能够保证农村土地承包经营权确权工作能够顺利展开，积极调动人民群众对工作的支持力度是工作顺利开展的关键因素。所以各级政府的有关部门一定要加强宣传工作，为了确权登记工作的开展，积极营造一种良好的氛围。加强宣传工作的方法可以通过媒体传播以及网络信息的传播，比如利用电机广告、新浪微博、腾讯QQ以及报纸周刊等各种群众日常生活可见的信息软件，以此进行宣传确权登记的目的[5]。当然，在宣传的过程中一定要注意宣传的内容，主要是以渲染群众积极支持农村承包土地经营权确权工作顺利开展的氛围，所以一定要强调开展确权经营有什么好处。通过这样的宣传方式，使农民充分认识到土地承包经营权确权登记是有利于农民利益的，从而打消农民对确权登记的顾虑，并且以积极配合的心态来支持政府的工作，为确权登记营造一个良好的氛围。

3　结语

综上所述，目前的农村土地承包经营权确权中存在很多问题，以至于很多认识误区以及政策盲目等因素成为了农村土地承包经营权确权登记工作开展的瓶颈。因此，本文通过探讨分析农村土地承包经营权确权登记面临的困境，发现了存在着法律误区明确工作政策性和土地隶属关系混乱，权属争议大的问题。因此给予了积极落实经费，为确权登记提供资金保障和加强宣传，营造确权登记工作良好氛围，农村土地承包经营权确权登记工作顺利开展的解决措施。

[1]杨明杏,董慧丽,夏志强.对农村土地承包经营权确权颁证的思考 [J].政策,2015,17 （45）：312-313.

[2]胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策 [J].南都学坛 (人文社会科学学报),2014,34(06):86-88.

[3]王水英.农村土地承包经营权确权与流转的问题与对策 [J].农村工作通讯,2015,10 (03):48-49.

[4]郭龙.土地承包经营权确权登记中存在的问题及其对策 [J].中国农业信息,2014,10 (02):142.

P271[文献码]B

1000-405X（2016）-7-371-1