地理国情普查成果应用于生态保护红线划定工作的探讨

（山东省国土测绘院 山东济南250102）

（山东省国土测绘院 山东济南250102）

生态保护红线体系中的核心部分是生态功能红线，在我国的生态安全方面，能够起到重要的保障作用。权威、客观、准确的地理国情普查成果作为重要的地理空间数据来源，在生态保护保护方面发挥着重要作用，是生态保护红线划定的重要数据支撑。本文以山东省博山区森林保护工作为试点，对该区的生态功能划定工作为切入点，对地理国情普查成果应用于生态保护红线划定工作进行简要的探讨，对试点的工作情况进行分析的同时剖释生态保护红线划定工作，希望能够起到一定的借鉴意义。

地理国情普查成果生态保护红线

随着我国经济的迅猛发展，工业以及科技的进步使得中国的生态环境受到很大的影响。虽然国家对于生态环境的保护工作力度不断加大，但还有提升的空间。开展全国地理国情普查，系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息，是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。

1 试点的工作内容、工作组织以及工作流程

1.1 试点的工作内容

环境保护部2014年出台的《国家生态保护红线——生态功能红线划定技术指南（试行）》明确了试点的工作内容：首先，试点县的生态功能红线划定类型主要分为县域重要生态功能区、生态敏感区还有县域禁止开发区红线这三大类型。其次，在汶上县域范围需要进行相应的评价工作，地理国情普查是普查自然地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等，掌握其空间分布状况，以及对人文地理要素的基本情况的掌握。根据现有的生态功能红线划定的相关文件评价生态系统的服务度以及县域生态的敏感度，通过上述工作，根据地理国情普查提供的大量地理以及人文信息，将需要保护的生态核心区域找出，利于后续发展。最后利用专业软件，将生态功能红线边界提取出来，进行核实各级相关部门进行探讨再次审核之后便可落实划定工作。

1.2 试点的工作组织

以山东省博山区森林保护工作为试点，解析一下生态保护红线划定的工作组织。在该工作中山东省测绘地理局是提供数据支持，博山区环保局为牵头单位，其他县级部门不同程度参与开展的生态保护红线规划工作。环保部门、测绘部门以及试点区各部门组成了该工作的主要行动力。其中，环保部门是对生态保护红线划定的工作进行协调，根据每个部门的特点合理分配工作部分，并且制定详细的科学可行性的工作计划，以及科学的分析县域的生态保护红线，对最后各级相关部门核实红线划定之后的编制工作进行负责。测绘部门则是数据的核心部门，主要提供地理国情普查数据以及其他相关数据。以地理国情普查成果为基础，结合相关专题资料，对生态保护红线范围进行精密分析，确定生态保护红线范围，对该范围进行绘制展示。

1.3 试点的工作流程

生态保护红线划定试点的工作由环保部门制定生态保护红线划定方案，测绘部门提供地理国情普查成果的地表覆盖分类信息、地理国情要素信息和地形地貌三个方面的信息以及基础地理信息数据，收集县级相关部门专题资料，部门之间相互协调。测绘部门以地理国情普查成果为基础进行工作底图的制作，初步定为红线位置，最终进行红线的核实确定工作。试点的工作是复杂的，牵涉到许多部门的工作对接，流程是需要各个部门同心协力的配合，只有每个部门做好本职工作，才能够说成功完成目标。

2 地理国情普查在生态保护红线的应用

2.1 生态功能评价分析

生态功能评价是根据国家生态功能红线划定技术指南制定的评价模型，对试点县域进行生态重要性以及生态敏感性进行的工作，在生态保护红线划定工作中可以起到一定的参考作用。地理国情狭义来看，是指与地理空间紧密相连的自然环境、自然资源基本情况和特点的总和。生态功能评价主要是根据其成果中得到当地的自然资源、自然环境等数据分析，进行生态系统服务重要性评价，这里采用的数据是之前评价结果的叠加分析，得到的最终服务总支分为5个等级，一般重要、较为重要、中等重要、极重要以及高度重要，根据生态敏感性可分为不敏感、轻度敏感、中度敏感、高度敏感和极敏感5个等级。

2.2 生态保护红线的分类划分以及边界

生态保护红线分类划分的依据很复杂，需要考虑全省可利用的生态资源与现在环境的情况，此外生态环境的敏感性以及生态服务功能重要性都是需要参考的指标，根据地理国情普查中的地理国情监测中对于社会经济的发展状况与生态环境建设的平衡来综合考量，将生态保护红线划分分为禁止开发区红线、重要生态功能区红线以及其他多类。此外对于边界的划分，可以确定的是边界划定的核心是地理国情普查成果，在此基础上开展边界划定工作。红线边界确定的原则有许多，这里就简要的介绍一下，在进行确定边界的时候，必须将生态系统的安全完整性摆在首要位置。例如在山东省博山区，综合地理国情普查遥感影像、地表覆盖分类、地理要素以及地形形貌等数据对博山区森林生态保护红线的界限做了划分。通过地理国情普查，对森林及周围的地表覆盖变化情况进行了动态和静态的监测，从而达到森林保护的目的。

2.3 红线核查调整并编制

在初步划定生态保护红线边界后，需要有关的试点政府部门出面进行探讨，对于发现的有问题红线区进行改整，采用外业核查单位的方式进行最后审核工作，这一方式也是为了体现审核工作的公正性，最后县域的生态保护红线划定成功落实。在最终确定方案的过程中，地理国情普查成果在整体工作中占有很大的借鉴参照性，通过自身对试点县掌握的地表自然、生态以及人类活动资料分析，进一步调整确认，最后将结果做成报告并编制。

3 结语

综上所述，作为生态文明建设中最为关键的一环，生态保护红线划定工作任重道远。地理国情普查作为一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。在生态保护红线划定工作中，利用普查结果，提高工作效率，助于生态更好发展。

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地理国情普查成果应用于生态保护红线划定工作的探讨

■张金营 汤玉兵 凌晓春

X[文献码]B

1000-405X（2016）-10-345-1