浅析消防法制建设对消防改革的影响

（福州市马尾区公安消防大队 福建福州350015）

（福州市马尾区公安消防大队 福建福州350015）

随着我国社会经济的发展和社会文化的变化，之前的消防法律法规已经无法适应当前消防执法工作的正常开展。本文通过消防法制建设与消防工作改革的现状进行了分析，并通过其分析讨论消防法制建设对消防改革的影响。

消防法制建设消防改革

1 消防法制建设与消防工作改革的现状

在实际的消防执法工作中，存在着许多的问题严重影响了消防执法工作的正常开展，随着时代的改变和社会的不断发展，消防法律法规已经无法满足当代市场经济的需要，比如法律法规的实际操作性不强、法律法规这件存在一些矛盾等等阻碍了消防执法的工作。一下主要从六个方面对消防法制建设与消防工作改革的现状加以分析。

1.1 消防法律法规体系不合理、不协调

消防法律法规体系的不合理、不科学主要是由于我国的立法主体过多，以及立法技术不先进导致的，并且各个部门之间的法律法规存在一定的矛盾使消防法律法规体系不协调。比如《消防法》中的第十七条规定与2002年国务院的《化学危险品管理条例》中，就造成了消防执法主体之间的矛盾。另外规律法规体系中没有一致的管理，导致消防机构以及管理部门中存在冲突，各个部门之间容易发现推卸职责、争夺权利的现象，不仅影响了消防执法的效率，也影响了行政管理部门的工作效率。

1.2 执法程序不科学

主要是在《消防法》中对于违反行为的处罚设置了前提条件，比如当消防机构发现了违法行为之后，进行处罚之前，需要确定违法主体在规定期限之内仍然不予改正的才能够加以处罚，这就为一些违法主体提供了违法的机会。像有些单位为了经济利益，在消防设计没有经过审核之后就进行施工，在被消防机构发现之后，就利用规定的期限进行改正，从而再次进行消防审核，这样就无需承受处罚。这就造成了消防机构无法对于违法行为作出一定的作为，并其会使法律的权威性收到影响。

1.3 消防的安全职责没有得到保证

当前的消防法律法规体系尽管对于政府、机关、企业法人的消防安全职责做出了明确的制定，但是没有针对实施的程序作出规定，这就使实际上的社会、企业的消防安全得不到保障，依旧存在消防设施老化、不符合标准的情况的发生，而对于消防设施的整改工作的监督也没有明确的界定，加重了消防机构的工作量，进行对消防执法工作的质量和效率造成了影响。

1.4 消防处罚力度不够

《消防法》中存在的一些法律法规，处罚的范围较窄、处罚的种类较少，这就无法对于违法主体的违法行为做出相应的处罚。并且《消防法》中在追究相关责任时，发生重大火灾之后无法对于相关负责人的拘留行为找不到法律法规的依据，因此，处罚的力度也不够大，或者是谁由于处罚的范围、种类过少导致的找不到处罚的依据。

1.5 消防监督队伍素质不够

在消防的执法和监督工作中，会涵盖多方面的工作，包括消防设施审核、消防安全检查、火灾发生原因调查等等，并且由于消防执法监督人员的流动性较大、往往导致工作人员的职业素质水平和职业素质不够高。并且会由于消防管理人员的观念老旧的问题，导致对于违法行为的处罚往往只是主动罚款，而不是之后的消防设施的整改工作。

2 消防法制建设对消防改革的影响

2.1 有利于合理科学的消防法律法规体系的完善

消防法制的建设确保了消防工作的每项措施的实施都有了法律的依据。建立科学合理的消防法律法规体系，可以将消防法制建设、社会发展、经济建设联系起来，使消防机构可以根据相关法律规定履行其责任。其次，消防法制的建设也有利于消防执法、消防管理和监督以及消防队伍的建设同步进行，使消防工作发挥更大的作用。但是在完善消防法律法规体系时，需要注意相关法律法规的一致性，而不能在各种不同的法律法规条例中发现冲突和矛盾，并且也应该对社会的发展同步。

2.2 有利于消防综合管理体制的完善

消防法制的建设对于消防法律法规体系的完善有积极的意义，而完善的消防法律法规体系可使消防工作中的管理问题、监督问题得到很好的解决，并提供消防机构的工作效率，从而是更多的消防监督人员有较多的时间做对消防监督工作和防火监督。并且消防法制建设可以使消防机构的工作执法不受到当地政府的影响，加大了消防机构的权利，落实了消防机构的职责。另外，消防法制建设也对于各个行政单位、社会单位的消防职责做出了细分，并且说明了处罚制度，可以有效的对社会各单位履行消防职责进行有力的监督。

2.3 有利于职业消防监督体制的完善

消防法制建设可以保留消防机构的业务骨干，并且通过系统的监督管理体系的建设，可以保证消防技术人员的利益，从而使他们愿意长时间的在岗位上工作，使消防机构的监督工作和执法工作的稳定性、连续性不受到影响。另外，对于绩效管理机制也应该进行完善，从而激励消防机构人员，使他们的工作态度和情绪更加的积极主动，有利于消防工作效率的提高。并且也应该对消防工作人员进行培训、深造，提高职业水平和职业素养，并且可以提高消防机构的形象。

2.4 有利于改变当前消防工作模式和行政处罚模式

当前的消防执法工作模式还是以“命令式”和“包揽式”的形式存在，但是这种方式对于防火安全责任制是十分有影响的，并且一定程度上会阻碍社会经济的发展。而消防法制建设可以促进当前消防工作模式的改变，将这种指挥式的管理改为服务式管理。并且可以通过消防行业协会的建设，可以直接为消防技术工作提供技术服务，从而改变当前的消防机构职责过多的问题，而是使消防机构完完全全的作为一个“监督者”。并且，当前我国的行政管理部门大多都具有一定的行政处罚权，这个虽然可以对违法行为的做出及时的处理和处罚，但是在过多的行政部门管理过程中必然会拉低工作效率。而消防法制建设则可改善这种情况的发生。

3 小结

总而言之，消防法制建设不仅可以完善消防法律法规体系、完善消防综合管理体制、完善职业消防监督体制、改变当前消防工作模式和行政处罚模式，对于消防执法和监督工作有着重要的意义。

[1]赵显东.论消防行政程序法制化的社会意义 [A].自主创新与持续增长第十一届中国科协年会论文集（3） [C].2009.

[2]王永辉.浅谈提高消防监督人员业务素质的有效途径 [A].2012中国消防协会科学技术年会论文集（下） [C].2012

[3]李彦明,韩子忠.消防监督复查制度改革研究 [A].节能环保和谐发展——2007中国科协年会论文集（四） [C].2007.

[4]章海强.深化消防法制建设，促进消防执法监督管理改革 [A].节能环保,和谐发展——2007中国科协年会论文集（四） [C].2007.

浅析消防法制建设对消防改革的影响

■魏旷怡

F407.1[文献码]B

1000-405X（2016）-10-342-1