大关县城停车问题分析与对策研究

（云南大学资源环境与地球科学学院 云南昆明650000）

（云南大学资源环境与地球科学学院 云南昆明650000）

停车问题不仅困扰着大城市的交通，小城镇停车难现象更日趋严重。在总结并借鉴前人研究成果的基础上，走访调查大关县城内的停车现状，归纳存在的问题，分析其原因，为改善县城交通情况提出相应的有效措施。

大关县停车难问题总结原因分析解决措施

伴随着城市化与机动化的迅速发展，机动车的保有量和增长量远远超出了城市交通设施建设的发展[1]。为缓解车位供给严重不足问题，国家发改委等七部门联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，要求充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设[2]。城市停车难、停车乱等问题首先出现在经济优先发展的大城市，并逐渐向经济发展落后的中小城市蔓延[3]。由于小城镇的现状设施严重滞后、经济实力不强、管理能力较弱、空间开发模式较单一等方面的问题，使小城镇中心区停车问题的解决比大中城市更难[4]。长期以来，在解决小城市交通问题时，人们往往把研究的重点放在动态交通上，忽视了静态交通的发展，从而导致交通整体运行效率低下[5]。因此，研究小城市的停车特性有助于正确引导和管理小城市停车，对提高小城市的交通水平来说是迫切需要的。对此，国内外已有许多专家学者发表论点。Chester,Mikhai等提出不应一味强调制定政策的途径作为停车问题解决办法，而应把重点放在停车设施的创建上[6]；Amélie Y.Davis等将停车场修建与环境和经济效益相结合，强调修建停车场不应以牺牲环境为代价[7]；鲁亮贤认为应基于实地调查的方法，对停车问题进行定量和定性分析进而提出改善及缓解停车问题的对策[8]；曾晶强调以停车设施需求预测为基础，提出与之匹配的停车发展策略[9]；江文平倡导将停车需求分类进行差别化管理来应对停车难题[10]。

1 现状简介

大关县地处昭通地区腹心地带，历来为滇川交通要道。距省会昆明450km、昭通市区69km。县政府所在地坐落在南北狭长的山区。根据2014年底的统计数据，县城面积约0.8km2，县城常驻人口约3.5万人，车辆保有量约1500辆，且人口和车辆均呈增长趋势。县城范围内无大型停车场，几条狭长主干道上几乎划满了泊车位。尽管如此，在娱乐场所、学校、单位附近仍有大量车辆存在乱停现象，由此导致的交通问题日益尖锐。

2 问题总结

2.1 停车设施稀缺

停车设施按停车位置可以分为路内停车和路外停车两种。路内停车即车辆停靠在路面红线内划定停车位。路外停车即位于城市道路系统外，由专用通道与城市道路系统相联系的各种停车场所[11]。截止2014年，全国停车位缺口至少超5000万个，“停车难”将愈演愈烈[12]。

2.1.1 公共停车场

大关县城至今没有建成的公共停车场，这对于拥有上千辆车的小县城来说是造成绝大部分车辆只能沿街停靠或随意停放甚至是无处停放的主要原因。

2.1.2 配建停车场

县城内各单位的配建停车场数量较少规模较小，多数单位无配建停车场。且多数单位配建车场只允许本单位车辆停放，车位周转率低下。

2.1.3 临时停车位

在无公共停车场、配建停车场不对外公开的情况下，私家车辆的停放只能依赖路边划定的临时停车位。然而政府划定的临时停车位数量仅200余个。临时停车位的划定只能起到缓解作用并不能从根本解决问题，车辆挤占道路资源，造成街道越来越窄，以致县城的动态交通问题也频现。

2.2 政策法规问题

针对愈演愈烈的停车问题，缺乏科学、配套、完整的政策作为指导和保障。对于在明令禁止停车标志下违章停放车辆，私自设置专用停车等现象，执法管理部门无法可依，处罚不力，停车收费并不按章行事等使县城的停车问题陷入恶性循环。

3 原因分析

3.1 地形因素

大关县城面积小，呈南北狭长走向，东西呈阶梯状且坡度较大。由于独特的地形条件限制，县城范围内难以修建大面积的停车设施，早已提出规划修建的停车场迟迟未完工，步行距离较长也不符合“以人为本”的观念，与平原城市的停车规划相比存在明显差异和难度。

3.2 部门意识

大关县各相关单位部门对“停车难”现象缺乏足够的认识和判断，先见性不足，导致明确的管理体制和管理法规缺失，从根本上纵容了违章者。有主导意识的停车产业政策的缺失，致使停车场还被作为普通的开发项目对待。配建停车场也没有被当作必备的配套设施看待，为眼前利益被压缩规模或挪作他用。

3.3 居民意识

县城内居民正确、文明停车的意识淡薄。在无明确、强制性的管理条例约束下，居民对于私家车的随意停放也并不重视，从个人层面并不规范自己的行为。

4 建议措施

针对严峻的停车问题，国务院常务会议传达了关于加快推进停车场建设解决居民停车难问题有关精神，印发了2016年停车场建设工作要点的通知，明确要求各地要切实做好规划编制工作，统筹推进停车场项目的建设，尽快出台地方配套政策，推动停车信息化建设[13]。鉴于实际情况，大关县应当致力于形成以专业停车场为主体，路外公共停车为辅助，路边停车为必要补充，与城市交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局[14]。鉴于大关县地形条件、财政收入等限制情况，笔者思考给政府部门提出个人认为目前可行的建议：

（1）大关县各相关单位需要引起重视，在思想上和行动上做出实际表现，加快相关政策法规的制定和落实，完善一系列配套措施的运行，将停车问题的治理工作作为重点开展，制定目标计划[15]，循序渐进地解决问题；

（2）加强对县城居民停车意识的思想教育，大力倡导文明停车，狠抓并严打违章停车现象，尽量从个人层面杜绝乱停现象；

（3）加大供给力度，在尚不能短期内修建好停车场的前提下深挖资源，如各类闲置厂房、街头空地等，尽可能多地提供停车泊位，科学管理并参照相关文件进行收费[16]；

（4）通过引进更多科学技术手段、加大资金投入、积极招商引资等方式来克服各种困难，加快尚处于规划中的大中型公共停车场的修建工作，鼓励应用集约化立体停车库并同步配建充电桩；

（5）建议有条件的单位配建停车场并实行对社会开放政策来缓解问题，使有限的资源得到利用，对社会车辆通过制定不同的收费方案加快车辆周转；

（6）促进有条件空泛场地的利用，分时段用于停车，如学校操场在停课、节假时间可对社会车辆开放用于停车[17]。

5 相关成效

2016年1月13日，大关县各部门联合召开《县城临时停车场建设工作会》。会议讨论通过《大关县县城临时停车场建设规划方案》。会议强调相关单位部门要提高思想意识，加大城市综合治理和保洁力度，着力改善县城拥堵现状，缓解停车难问题。要注重修建、拆除项目的程序规范和效率，加强监督管理执法力度，不留卫生死角。要加大督查检查力度，限时开展各项工作；要认真做好规划测算，8个临时停车场由各涉及单位负责修建、管理；停车场收费由发改局统一定价。力争春节前夕建好投入使用，尽快缓解城市车辆乱停、乱放和交通拥堵现象。

规划建设的8个停车场分布较为分散，都是在对旧城建筑进行拆迁、改造过程中腾出的临时用地，包括农业局、老托儿所、粮食局、供销社、老法庭、公安局、进修学校和县委党校。总面积10710平方米，共提供车位436个[18]。

6 结论与讨论

面对停车难这一局势，大关县委县政府以及县各单位已经开始认识到问题的严重性和急迫性。然而，修建的临时停车场对停车问题也只是起到暂时缓解的作用，对于问题的根本解决，还需要漫长的过程，仍需用长远、系统的目光来看待，一步一个脚印地在各个环节付出努力。这并不仅局限于县领导层面，还需要全县人民的共同努力，在机动化飞速发展的今天，携手与共，共同创造县城和谐、有序的交通场面。

本文侧重介绍县城停车现状和问题，强调问题的急迫性。在今后的研究中还会深入、细致了解问题。将尝试通过更多定量、科学的方法来寻求大关县城停车问题的更多解决途径。例如通过停车需求预测模型的构建和计算[19]来为县城公共停车场的布局选择提供参考；通过问卷调查、深度访谈、空间分析等方法掌握停车问题分布规律，并结合趋势分析，提出破解停车难总体策略[20]等。县城的停车问题将会是个持久的问题，必须上升到科学严谨的高度对待才能提出一套系统、完善、适用的解决方案。

[1][17]陈志斌,朱迎军,宋旭丹.中小城市停车问题研究与对策 [J].城市道桥与防洪, 2008,01:21-23.

[2][12]雷敏,华晔迪,傅勇涛.当"停车之痛"袭向我们的城市 [N].中国改革报,2015-11-26006.

[3] [11]黄艳.中小城市停车布局及晋江市停车规划 [J].城乡建设,2014,08:40-41.

[4]曾志伟,易纯,宁启蒙.小城镇中心区停车空间规划研究初探 [J].安徽建筑,2012,02: 35-37.

[5]刘洪启,李辉,史建港,李美玲.小城市停车调查以及停车特性分析--以江西省吉安市为例 [J].交通标准化,2005,05:61-63.

[6]Mikhail Chester,Andrew Fraser,Juan Matute,Carolyn Flower,Ram Pendyala.Parking Infrastructure:A Constraint on or Opportunity for Urban Redevelopment.A Study of Los Angeles County Parking Supply and Growth[J].Journal of the American Planning Association, 2015,814.

[7]Amélie Y.Davis;Bryan C.Pijanowski;Kimberly Robinson;Bernard Engel.The environmental and economic costs of sprawling?parking?lots in the United States[J].Land Use Policy,2009-2

[8]鲁亮贤.中小城市城区停车问题现状分析及对策研究 [J].山西建筑,2014,14:18-19.

[9]曾晶.中小城市公共停车设施布局规划研究 [J].交通企业管理,2012,06:59-61.

[10]江文平.城市停车问题分析及分类管理研究 [J].交通与运输 (学术版),2015,02:91-94.

[13]国家发展改革委办公厅.关于印发2016年停车场建设工作要点的通知 [S].2016-3-19.

[14]王峰.对中小城市"停车难"的分析和思考 [J].考试周刊,2013,18:192-194.

[15]彭湖.嘉善县城市核心区路内停车布局研究 [J].交通标准化,2014,05:32-34.

[16]大关县发改局.关于县城城市道路临时停车泊位收费管理及收费标准的通知 [S]. 2014-12-19.

[18]大关县住建局.大关县县城临时停车场建设规划方案 [Z].2016-01-13.

[19]周佰会.中小城市停车设施布局方法研究 [D].长沙理工大学,2012.

[20]周勇.破解望城城区停车难问题研究 [D].湖南师范大学,2011.

大关县城停车问题分析与对策研究

■王王江江 吕娇

P66[文献码]B

1000-405X（2016）-10-329-2

王喆 （1992～），男，在读硕士生，研究方向为国土资源开发与管制。