关于集体土地确权登记的测绘探讨

（河南省有色测绘有限公司 河南郑州450016）

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集体土地确权属于一项重要的工作，而在确权过程中需要通过测绘的形式明确界线进行确权登记，这对于保障农民长时间有效的土地使用权具有重要意义，与此同时，集体土地确权登记可以保障农民的权益，减少土地纠纷，为国家土地管理提供重要信息。本文主要探讨的是关于集体土地确权登记的测绘，全文在具体分析中首先简单的概述了集土地确权登记测绘的相关要求，其次分析了集体土地确权的主要内容，最后分析了集体土地确权登记测绘常用方法。

集体土地确权登记测绘探讨

集体土地确权指的是对土地所有权、土地使用权以及其它权利的确认，当然在集体土地确权过程中需要按照一定的政策、法律法规要求实施操作。通过集体土地确权登记可对农村的土地进行保护，强化土地资源的管理使用，土地确权登记中必然要通过测绘的方法实现界线的划分，对此本文主要就集体土地确权登记的测绘分析如下：

1 集体土地确权登记测绘相关要求

2013年的一号文件指出，需要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，同时强调“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”在实际的集体土地确权登记过程中必然要参照一定的法律法规，从国家层次而言，基本法规法规有《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等规定，除此之外，《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》、《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则》、《中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（豫发〔2010〕1号）、《河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（豫土集发〔2012〕1号）等均属于确权过程中需要遵守的法律法规[1]。

2 集体土地确权的主要内容

2.1 权属调查分析

土地权属调查也就是对某一范围内土地权属单位的土地权属来源、权属范围，土地使用中的数量、位置、用途以及边界等相关情况进行现场实地考察，实际调查中还会涉及到较多的宗地权属调查、界址调查、地籍编号以及宗地草图的绘制等。根据实际的使用状况确定出权属界线[2]。

2.2 地籍测量

通过常用的一些测绘仪器按照科学的方法，在调查区域内通过地籍控制网，将每宗土地的地籍要素测量出来，比如：土地的面积、数量、质量、形状以及位置等，然后绘制出地籍草图。

2.3 测绘成果的整理和处理

将整理完成的结果进行公示和确认，并进一步实施土地登记发证，做好当地集体土地数据库建设，绘制相关的图纸，撰写集体土地确权登记报告等。

3 集体土地确权登记测绘常用方法分析

3.1 野外数字化测量技术

野外数字化测量技术是集体土地确权登记测绘中最常用的，一般就是通过全站仪、计算机以及测图软件完成测绘，其中地籍要素主要是通过全站仪进行测量，得到的数据通过蓝牙与计算机建立连接，在计算软件辅助下，根据地物属性结合早期的草图，使用计算机完成图形的绘制，也就是在现场测量结束后看直接得到绘制的图像，整个过程速度较快，而且所有完成的数据以及图形都能很好地保存下来。

3.2 GPS-RTK测量技术

GPS-RTK测量在集体土地确权登记测绘中也得到了重要应用，而且CORS技术的发展已经实现了GPS-RTK的单机作业，在测量过程中根据确定的采样率完成数据的采集，并在网络通讯下将数据上传到控制中心，经过计算、修正等操作后将准确地数据返回到用户端，GP-RTK接收机在接收到卫星信号后得到需要的坐标值。这种测量方法中不需要测量点之间的通视，测量作业速度较快，，可进行全天候、全覆盖的测量，得到的数据进度较高，可精确到厘米级，但是在测量区域受到大量高大建筑影响后，GPS-RTK接收的信号会受到影响，同时在数据测量中，需要全站仪的配合[3]。

3.3 航空摄影测量以及遥感测量

航空摄影测量以及遥感测量在现代测绘中应用较为广泛，其中航空摄影技术中在影像获取方面逐步的实现了高分辨率、多时相、多平台、快速、多传感器等，而遥感技术实现了从可见光到红外、微波的发展，从单一的波段发展到多波段、多极化以及多角度，不仅适用于静态测量，而且在动态监测方面也具有明显的优势。在具体使用中不仅能完成地籍线化图的测绘，而且能够得到具体的地籍图，而卫星遥感可以对土地利用情况进行监测，在集体土地测绘中具有重要的应用价值。

3.4 扫描数字化测量技术

在测绘过程中如果存在较为完整的大比例地形图、地籍测绘图或者相关地形图资料的，采用扫描数字化对其进行扫描、定向后，可形成数字化的地籍图，而这些资料可以为后期的土地测绘提供重要参考。如果在误差较小的情况下，现有的部分资料可直接应用于测绘中[4]。在集体土地确权登记测绘过程中除了采用常规的全站仪测绘外，现阶段采用的GPS技术、遥感技术、航拍技术以及扫描数字化测量等均可应用，而不同的测绘方法有一定的优缺点，在实际应用中可根据地形、地貌、具备的测绘仪器设备等合理的选择出较为合理的测绘方法，在可能的情况下，可将多种方法结合起来哦，从而提高工作效率，保证集体土地确权登记的顺利进展。

4 结束语

集体土地确权登记测绘工作是进行确权登记的关键，同时也是一项利国利民的工作，在进行具体测绘中需要充分的做好准备工作，采取一定的组织措施，依靠科学的计划和实施方案完成测绘工作。

[1]刘连胜.农村集体土地所有权调查确权相关问题探讨 [J].广东土地科学,2011(04).

[2]邢峰,魏雪峰.关于集体土地确权登记工作中质量控制的探讨 [J].内蒙古科技与经济, 2013(01).

[3]郑明贵,郑方.关于农村集体土地确权登记发证工作的几点探讨 [J].科技创新导报, 2014(05).

[4]毛晓雅.为农村集体土地核发“身份证”——国土资源部地籍管理司司长朱留华解读《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》 [J].农村百事通,2012(04).

关于集体土地确权登记的测绘探讨

■杨丰宾

P2[文献码]B

1000-405X（2016）-10-312-1