完善终身教育体系视域下的社区老年教育发展

□中关村学院 终身教育研究指导中心 谷 婧 卞爱美

完善终身教育体系视域下的社区老年教育发展

□中关村学院 终身教育研究指导中心 谷 婧 卞爱美

【内容提要】 随着我国人口老龄化进程的加快，老年教育在继续教育和终身教育体系构建中的作用日益明显。社区是开展老年教育的重要场所，也是实践终身教育的重要途径，积极推进社区老年教育的发展是完善终身教育体系和学习型社会建设的重要内容。文章针对目前我国社区老年教育发展中存在的现实问题等进行阐述，并在此基础上给出促进社区老年教育发展的建议。

终身教育体系 社区老年教育 问题 建议

随着老龄人口的逐年增多和老年人寿命的延长，老年人接受继续教育也日趋紧迫。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》指出：“重视老年教育，倡导全民阅读”，“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”积极发展老年教育对完善终身教育体系，建设学习型社会具有重要作用。

老年教育既关系到老年人自身发展，也关系到社会的文明程度

受教育是老年人不可剥夺的权利。为提高国民素质，必须大力提高占人口比重逐渐增大的老年人口素质，积极推进老年教育发展。

如何合理安排老年人的空闲时间，充实老年人生活，既关系到老年人自身发展，也关系到社会的文明程度。有些老年人退休后对生活不适应、存在心理和情绪的失落，特别是一些空巢家庭的出现，对老年人的身心健康产生了负面影响，老年教育有助于这些问题的解决。很多老年人在子女长大离开家庭以后，参加老年大学成为满足他们精神需求的良好途径。

通过发展适合老年人的各项教育活动，能够让老年人接触到新的信息，感受到精神正能量，从而以达观积极的态度看待人生中的问题；发展老年人的爱好，使老年人保持积极的心态，可以增强其适应现代社会发展进步的能力；让老年人掌握必要的卫生保健知识，保持身心健康，有利于提高他们的生活质量。发展老年教育有利于实现健康积极的老龄化，从而进一步促进社会文明和精神文明进步。

老年教育必须走与社区教育相结合的发展道路

目前， 老年教育的开展多由各级各类老年教育机构承担。主要包含各地的老年大学、老年学校和老年活动中心。据不完全统计， 2013年全国参加老年大学（学校）学习的老年人达692万，只占到老龄人口的百分之二三。仅靠这些老年教育机构不能满足日益增长的全国城乡广大老年人的学习需求。

社区是老年人居家养老的主要依托。社区教育的目标是提高社区全体成员的素质以及实现社区整体和谐发展，它是实现终身教育的重要形式，具有“全面、全员、全程”的基本特征。依靠社区教育平台开展老年教育，将促进老年教育有秩序和规范化地开展。

现代社会，老年人生活学习的重要场所逐渐转化为社区。为方便老年人学习和生活，老年教育需要以社区老年学校或社区老年活动中心为主要组织形式。以社区学院作为文明市民总校的总阵地，将文明市民学校分支建立在街道和乡镇。通过与社区学院一起办学，将老年教育与社区教育整合起来。通过在社区建立远程教育学习站点，使普通老年人获得老年教育机会。只有使老年教育成为社区教育的必要组成部分，才能更好地融入政府规划，争取较多的社会资源，具有更有力的保障。社区教育可以结合社区需要开发各种各样的课程，并以社区为平台开展丰富多样的文娱活动，从而使老年人得到更多的参与机会。

社区老年教育存在的主要问题

一、社会上对老年教育仍存在认识误区

目前仍存在把老年教育看成是摆设的现象，认为可有可无。对老年教育在积极应对人口老龄化、创建学习型社会中的重大作用认识不足。

二、发展社区老年教育还存在诸多困难

我国社区老年教育发展缓慢的主要原因，一是教育设施和装备在一些地区比较短缺，以至于在许多地方出现了“一座难求”、“无座可求”现象。二是缺乏专业化老年教育师资。三是经费短缺，这是造成社区老年教育活动发展不足的重要原因。我国老年教育缺乏专门的政策规定和经费保障，社区教育活动的主要支撑——街道和居委会，没有充足的专门用于老年教育的经费，老年群体自身经济能力不够。这些均成为社区老年教育发展的主要限制因素。

三、整体上看社区老年教育地区发展不平衡

东部和沿海经济发达地区以及大中城市的社区老年教育发展较好，而县、区、城镇发展较慢，大量农村老年人无法享受教育资源。

推进我国社区老年教育的若干建议

一、建立和健全社区老年教育的管理机制

制度建设是开展社区老年教育的保障。针对当前社区老年教育管理体制还不够健全的现状，应该调动各方力量，完善相关机制，形成社区老年教育多方协作的局面。

1.建立统一的组织机构或体系，界清相关人员职能。

推进老年教育社区化，为老年教育有效融入社区教育提供强有力的组织保障。建立统一的组织机构，界清相关责任人的职能范围。社区应当建立统一的教育协调组织，根据社区老年教育的实际情况，制定统一的规划和部署。另外，充分调动基层政府的指导作用，组织并协调工作。结合社区教育的实际，建立起社区老年教育的激励和约束机制，实现教育资源共享和可操作性。加强对老年教育的管理，促使其科学化和规范化。

2.建立资金保障制度。

目前，我国社区老年教育在很多地区还没有专门的资金，其开展活动的经费大多从其他经费里挤用。应该建立健全老年教育资金保障制度。同时，向社会各界争取资金支持，并设立专门的社区老年教育基金。

3.加强与政府相关部门的合作。

社区老年教育的发展与教育、民政、财政、文化、卫生等部门都有联系，需要各相关部门协调与合作。作为社区教育的实施部门，不具备统筹各单位的职权。只有建立“政府主导、部门协同、资源共享、志愿者积极服务、老年人广泛参与”的社会化老年教育模式，才能更充分发挥社区老年教育的社会效益，从而为完善终身教育体系做出更大贡献。

二、整合社区老年教育资源，努力实现资源共享

教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》指出：社区教育要充分利用社区内现有的各类教育资源，横向联系，纵向沟通，实现教育资源共享。将老年教育融入社区教育可以促进老年人通过社区平台分享各种学习资源，加强人际沟通和交流，达到相互影响、相互促进的学习目的。社区工作人员可以整合学习资源和老年人学习需求，将社会资源融入社区老年教育，加快其整体发展。

1.开展适合老年人学习的各种学习组织。

鼓励社区老年成员自觉参加学习。通过开展社区老年教育，建立适合老年人学习的各种学习组织，形成老年教育与社会教育一体化，为社区老年人终身学习创造良好条件。并形成社区老年教育的统筹机构和教育中心。

2.整合社会教育资源，开发适合老年人的课程。

教育部推行的老人教育课程包括五大系列，即老人基本教育系列、老人专业知识技能系列、老人健康保健系列、老人休闲生活系列、老人生活伦理系列。此外，还要利用社区老年教育平台，挖掘社会、高校、企业、个人等学习资源，开展更多适合老年人的课程和讲座等。

3.发展老年教育师资，增强志愿者队伍建设。

开展社区老年教育，除邀请专业教师外，也可以挖掘老年人群中具有某些技能和指导能力的能者为师。此外，推进社区老年教育需要对养老服务业人员进行相关培训，提升他们的业务和教育能力，使其在照顾社区老年人的同时，承担起社区老年教育的责任。同时，充分动员所在地老年大学的志愿者队伍发挥作用，对于社区老年教育工作的开展具有重要意义。

三、不断促进社区老年教育多元化发展

发展社区老年教育，需要有丰富的教育形式和载体。要加强文体社团建设，结合社区老年人的爱好特点，开办读书会、英语班、书画班、家政班、舞蹈班、声乐班等，提高老年人的文体水平，让社区老年教育形式更加多元化。

四、积极开展社区老年现代远程教育

现代远程教育是一种新型高效的教育模式，使人们足不出户就能接受专业的知识培训。在社区老年教育中，积极利用现代信息技术，创办或者使用现有的网络资源平台，开设老年远程教育，进行电视授课或网上学习。社区可利用老年人活动站和居委会等组织注册，老年人也可在家自主学习。同时，社区老年教育组织还应对远程教育的学员进行指导，并提高老年人的计算机水平，满足老年人学习过程中的需要，确保学习的效率和质量。目前，我国大多数社区教育机构依托广播电视大学设立，广播电视大学拥有的现代信息化办学手段和丰富的教学资源，可以在很大程度上提升老年教育的教学和服务水平，使老年人拥有更多的学习选择权。

五、加强老年教育法制建设，依法推进社区老年教育发展

为老年教育立法是形成全民学习学习型社会的重要保障。

目前，我国老年教育的法律地位还有待进一步提高。加快老年教育的法制建设，应坚持以老年学习者为中心，体现其公平性和异质性，在法律条文中明确老年人受教育权以及老年教育的办学主体、教育内容、经费保障等。除规定老年教育的内容和形式以外，还应体现老年教育的实际操作性，从而为社区老年教育的发展铺平道路。

随着社会经济的转轨和企业转制的推进，我国居民组织也经历了从“单位制”向“社区制”的转换，社区已经成为构成社会的重要基本单位和“细胞”，在提高居民科学素养、文化水平、职业技能中发挥着越来越重要的作用。老年教育是终身教育不可或缺的组成部分，“社区属性”是其重要特点。推进社区老年教育发展是完善终身教育体系和建设学习型社会的重要内容。让我们为此而献计献策，奋发努力！