下好世界级安保的一盘大棋

钟韵瑶/文

下好世界级安保的一盘大棋

钟韵瑶/文

在G20倒计时的嘀嗒声中，中国迎来了它的非常时刻。

这是继2014年APEC盛会之后，我国在国际外交场上的又一次盛典。媒体报道，除了二十集团成员和嘉宾国领导人，有关国际组织负责人，峰会还邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔、77国集团主席国泰国以及哈萨克斯坦、埃及等两个有代表性的发展中大国，成为G20历史上邀请发展中国家参与最多的一次，还有来自70多个国家和地区的5000多名媒体记者，上万名工作人员。西方媒体评论说，历史上，从未有过如此多的手握重权的政治家同时前往中国，中国也从未拥有如此大的世界政治构建空间。

于是，全国迎来了前所未有的时刻：一方面是无与伦比的澎湃动力，中国国家主席习近平说，要把世界的机遇变成中国的机遇，把中国的机遇变成世界的机遇；一方面是万无一失的安保要求，反恐专家李伟说，如果我们在安保的措施上有所放松，或者说有漏洞或薄弱环节的话，一旦发生涉安事件，后果十分严重。

“不惜代价确保安全”是全球惯例

安保工作，“防患于未然”远重于“亡羊补牢”。在旅加学者黄与怀的观点中，一个峰会要想圆满举办，交通、安保和接待“三大件”必不可少，而要确保这“三大件”，就不得不采取一些

可能影响主办地日常“节奏”的措施。

在国际反恐形势严峻的当下，历届峰会都有过“不惜代价确保安全”的经历。

2009年伦敦峰会，许多银行当街把大门用木板钉死，伦敦街头设置了1万个监控摄像头，所有建筑工地的碎石都被运走，甚至连经典的红色电话亭也暂时挪窝，以防成为示威者的武器。2010年多伦多峰会，加拿大投入10亿美元，关闭了地标CN塔、安大略艺术馆、都市图书馆和幼儿园，加拿大人最喜欢的NHL冰球联赛被迫推迟，最热衷的烧烤聚会被勒令停止，多伦多大学的考试时间也要调整，这一系列的措施被媒体称为“超豪华的安保体系”。2011年戛纳峰会，法国警方动用了约1.2万名安保人员和约1500名消防队员，军舰在近海巡逻，飞机监控城市上空。2014年布里斯班峰会，澳大利亚动用了6000名警力和1900名士兵参与安保，会议期间，17类违禁品无法进入指定的区域，违者将被处以5500澳元（相当于3万元人民币）的罚款。

“大动干戈”不仅是国际惯例，也是出于安全第一的大局意识。反恐专家李伟在接受媒体采访时表示，大型国际活动安保工作的总原则就是确保活动的绝对安全，具体安保措施要根据活动举办的规模、所在地、参加人员数量等因素有所区别。

于金融危机中“临危受命”成立的G20，今年又面临着“内忧外患”的局势。复旦大学金砖国家研究中心副教授朱杰进指出：“从全球的形势来看，恐怖主义确实是一个令世界都很头痛的问题。无论是哪个国家办峰会，都面临这个挑战。第二个全球性挑战，比如说传染病，像前面一段时间，包括里约奥运会当时大家也非常担心，就是寨卡病毒。”此外，我国在近段时间内也遭遇了来自周边区域的种种问题：“南海仲裁”、钓鱼岛风波……被复杂的危机包围，G20杭州峰会的安保工作更显严峻。

没有安全，一切为零

这一次，我国采取了有史以来最严格的安保措施。中央政法委书记孟建柱说，安保工作要求严、标准高、难度大，消防安全尤其是重中之重。用公安部副部长李伟的话说是，G20杭州峰会消防安保“只许总结经验，不得总结教训”。

自G20安保启动后，按照“浙江保杭州、周边保浙江”的思路，全国消防部队严阵以待。公安部消防局制定了G20杭州峰会消防安保总体方案及灭火救援跨区域增援预案，派工作专班赴杭州指导消防安保工作。同时，从全国抽调骨干组成指导组、技术服务组开展现场帮扶指导，抽调专家组成消防设施和电气设施检测服务队，对涉会重点场所开展检测服务。

东道主杭州采用了最高级别的安保措施，聚集了武警、交警、巡特警、边防、消防等24个方队，巡逻警力增加到平时的数倍，大力查抄非法上路的电动车，取消临时烧烤摊位、对流浪人员进行劝离，会议期间杭州全城物流停运。杭州还启用了许多高科技设备，如人脸识别技术强化重点区域的安防布控，酒店、快递、上网等部门强化了实名制管理。

杭州的近邻，上海、江苏、安徽、福建、江西等环浙公安消防部队集结1200名官兵，严阵以待，枕戈待旦，时刻准备跨区域增援作战。

承担“海上巡逻者”的浙江海警，为了配合G20安保，举行了为期5天的大规模海上演练，进行安全警戒、武装押解等训练。严防入杭最后一道关的嘉兴，实行了高速公路管控措施，从8月28日0时开始至9月6日24时结束，包括部分道路机动车单双号限行，部分道路实施危险物品运输车辆禁行，部分道路实施载货汽车、拖拉机禁行等。作为后备力量的常州消防支队，抽调了4车21人的应急救援突击队，在无锡的屯兵点驻防，进行跨区域增援。位于G20安保“护城河”核心区域的江苏，在高铁南京南站专设了进杭、经杭列车旅客的“二次安检”通道，入住宾馆需要“刷脸”和“刷指纹”。

还有北京等地各相关部门从医疗、交通等不同领域给予了全力支持。比如国家粮食局调研G20杭州峰会粮油供应保障工作，表示“不让一粒不安全的米和一滴不安全的油进入G20峰会保障基地”；交通部门针对可能发生的突发事件进行应急演练；北京急救中心派出104名急救人员和30辆急救车等组成医疗保障队，前往杭州执行医疗保障任务。

可以看到的是，G20杭州峰会顺利召开的背后，每一项措施、每一个安排、每一位个体都展现了我国不惜一切代价做好G20峰会安保工作的心愿。公安部消防局在给全国消防部队的慰问信中写道：G20峰会消防安保任务的圆满完成，是全国公安消防部队共同努力、超常付出的结果。

反恐专家李伟说，正是平日里的严格要求，保证了中国安保工作的高质量：“在整体的安保方面，包括在交通，特别是像地铁、火车，中国的安保工作比其他国家做得要更好一些。”

安保进入后杭州时代

学者在分析G20杭州峰会的成果时说：“历史在杭州拐了个弯，因为从杭州伊始，G20峰会的性质已经产生微妙变化：从一个危机应对机制，演变成对未来全球经济进行长效治理的机制，从而建立起全球经济治理创新增长模式。”

世界政治风云变幻，我们更关心的是身边的城市。G20杭州峰会对世界格局的影响还未体现，杭州的变化已经清晰可见，大量古迹得以旧貌换新颜，空气更清洁了，景观更美丽了。学者预计，还有更多的好处将惠及民生，如就业机会增加，人民币地位提升等。对杭州影响最大的是，一场国际会议让杭州迎来了“建设较高知名度的国际城市”历史难得的机遇。评论员程振伟在《用大气恢宏护航G20安保》一文中将杭州的机遇视为“洗礼”——国际上惯例，一个国际知名城市的成长，总要经历相当数量高规格大型国际活动的洗礼。近的说中国，北京举办奥运会，上海举办世博会，广州举办亚运会，正是大型会务统筹、高级别安保等非常规严要求工作的高难度“考试”，才让这些城市成长成熟、大开大合而拥有国际化大都市的底蕴。

G20的成果给杭州带来的另一个好处是：经历了G20安保的杭州，进入了另一个轨道，眼前面临的正是新的发展机遇。复旦大学金砖国家研究中心副教授朱杰进指出，本次安保工作是杭州提升城市公共管理水平的契机：“我们可以做一个比较，就是2010年上海世博会，当时上海的安保压力也是非常非常大，但世博会后，整个城市的服务水平，包括承载能力，都有了很大的提升。杭州峰会呢，确实（给民众）带来了一些不方便。但我觉得这是一个必要的城市管理的压力测试，对我们政府在未来公共管理方面提供更好的服务，也是一个契机。”

热闹散去，明日的杭州又刚刚开始。