浅析互联网电视及其监管的意义

李萍

摘要：随着科学技术的发展，传统电视已经被智能电视和互联网电视所取代。文章主要阐述了互联网电视、智能电视的传播特点，说明了其在传播中存在的问题，总结了目前已有的监管手段。

关键词：互联网电视：监管

互联网电视（网络电视），也称OTT （Over The Top）电视，是以Internet承载视频传输业务，通过机顶盒等设备接收的视频业务模式。它具有内容点播、内容管理、双向互动等功能。

1 互联网电视与传统电视、智能电视的区别

传统电视通过频道的切换来选择喜欢看的内容，只能实时按序收看，不能自主回放重播，不灵活，属于被动看节目，只能接收信息，不能互动，不具个性化。

而智能电视则要灵活方便很多，它通过互联网实现广泛的应用，连接网络后，能提供视频通话、网络浏览器、全高清3D体感游戏、家庭KTV以及教育在线等多种学习、资讯、娱乐资源。此外，智能电视还可以无限开放拓展，还能分别支持专业和业余软件爱好者自主设计开发、共同分享成千上万的实用功能软件。它将实现网络搜索、IP电视、视频点播（VOD）、网络新闻、数字音乐、网络视频电话等各种应用服务。用户可以自主搜索电视频道和网站，能够录制电视节目，能够播放卫星和有线电视节目以及网络视频。智能电视将为广大用户打造一个内容可以无限加载的、随心所欲使用的、开放的系统平台，用户根据自身需要进行个性化安装，使电视永不过时。

互联网电视主要依托互联网技术，通过连接互联网，向互联网电视机进行信息传送，提供视频娱乐内容，用户只需要将宽带连接在电视上，就能在线点播电视剧、电影及娱乐节目。中国的互联网电视有电视一体机和机顶盒2种形态，互联网的高覆盖率和低覆盖成本决定以Internet进行视频数据的承载才是未来的发展方向，从互联网电视的生产过程来看，形成了以集成牌照运营商为核心，集成播控为主要手段，基于公共互联网的可控可管的OTT业务新形态。目前国家新闻出版广电总局共批准了央视国际、杭州华数、百视通、湖南电视台、南方传媒、中央人民广播电台和中国国际广播电台共7家互联网电视集成服务机构，还批准了江苏电视台、电影卫星频道节目制作中心、湖北广播电视台等14家互联网电视内容服务机构。但是在市场上除了发现来自于牌照商播控平台的合法盒子，还发现了由各类终端厂家生产的内容不合法的山寨盒子，以及视频网站推出的自有内容终端，呈鱼龙混杂状态。

与传统、智能电视相比，互联网电视主要的优点有以下几个方面：

（l）网络观看。互联网电视具有“在线观看”的功能，可以是“看网络”，收看网络的视频节目。网络影片库的内容十分丰富，不仅包括了各类热门娱乐真人秀节目、电影，而且还网罗了部分当前热播的电视剧。另外，网络观看的好处是，如果用户属于急性子或对其中一些情节不感兴趣，则可以自主快进，快速浏览剧情，吃快餐，不必像传统电视那样，被动地等待剧情慢慢地播放，一切都慢吞吞。此外，网络电视也可以收看传统的电视台节目。

（2）影视下载。如果用户觉得所看节目很有收藏价值，则可以将其下载并保存收藏起来。从最新的强档节目到之前的经典老片，各种影视作品均可从网站下载到自己的电脑中去，不用担心将来网站撤走了视频资源而无法观看。

（3）游戏娱乐。互联网电视还可以与外置的游戏机、跑步机、动感单车等工具结合，电视屏幕大而且高清，会带给用户不一样的游戏体验。

（4）远程教育。教育可以通过网络的连接，脱离时间和空间的限制，扩展自己的影响范围。此时在功能上互联网电视就类似于一个远程教育的视频仪器，可以提供很多有关幼儿教育、家庭生活等内容的教育信息。用户在家就可以接收来自全国甚至世界各地的教育资源和信息。

2 互联网电视可能存在的问题

从好的方面看，网络电视的出现，极大地丰富了思想文化的传播方式，使媒体有了更加多元的表现形式，拓展并延伸了人类获取信息、表达情感的手段和能力，给媒体内容的存储、传递、继承、更新、生产和消费方式带来了划时代的革新。不过，网络视听媒体确实存在一些问题，在对社会产生积极影响的同时，负面影响也日益增多。尽管政府制定了相关的政策法规，但为了追求更多的经济利益，国内一些网站铤而走险，选择无视，各种节目稂莠不齐，尤其选择链接、播放大量色情淫秽、血腥暴力等不良信息的节目来提高自身的点击率，给网络社会环境造成了严重的污染，使青少年的身心健康受到了严重的负面影响，非常恶劣。比如快播、新浪等一些网站涉黄信息的出现，严重影响了青少年的健康成长，并引发了很多未成年人犯罪案件。

互联网电视的这种弊端，央视也曾报道过。本来能够上网是互联网电视得天独厚的优势，但当下却成为大量色情淫秽视频传播的渠道和窗口，而且不少淫秽视频都是高清的，甚至卖场人员居然冠冕堂皇地称内容是正版的。该报道还称，在互联网电视中出现的色情淫秽视频全部来自电视厂商自建的内容平台，这些内容通过计算机无法连接观看，只有用厂商自己品牌的电视才能连接观看，具有一定的隐蔽性。但如果这些内容进入家庭，将对未成年人造成不良影响。其电视机和网络盒子以及内容平台供应商都属于正规厂家，而且有广电总局颁发的资质牌照，按道理应该不会发布有色隋淫秽内容的视频。但是有业内人士认为，在实际操作过程中，个别厂商可能迫于成本压力，为了尽可能地降低成本而选择跟一些没有牌照的黑户公司在内容上合作，最终导致这一结果。

近些年来，中国的互联网电视产业总体呈现了快速发展的态势，作为一种通过电视机终端向受众提供媒体服务的新兴产业，把广播电视与互联网技术紧密结合了起来。但与此同时，未经播控审核的违规视频客户端及第三方应用软件也大量出现，为一些不良内容大量进入电视机提供了技术支持和通道。如果在淘宝等网店上的搜索引擎中敲入“机顶盒”3个关键字，会发现在网络进行销售的机顶盒产品非常多，而且价格高低不等，跨度大：从几十元到三四百元。一款售价十分低廉，只有几十元的机顶盒，在产品描述中宣传能“观看1000多个频道的直播电视台”“支持30天电视回放”，还带有无线路由器、WiFi热点等功能。还有不少的产品还打出“品牌正版授权”的旗号，宣称“终生免费”“海量片源”等。而网店上的正规产品居然寥寥无几，究其原因是因为价格高，节目内容授权限制多，没有人愿意买。每个机顶盒的影响力就相当于一个小的电视台，现在互联网800/的业务是视频业务，这就意味着“机顶盒”对各个群体受众的影响力很大。

3 监管互联网电视的重要性

“绿色、内容安全、健康，是我们发展互联网电视必须坚持的发展方向。”国家新闻出版广电总局网络司司长罗建辉说，“互联网电视是电视播出方式的一种，必须遵守广播电视管理法律法规的原则和精神。”

企业相关人员表示，国家对互联网电视加强监管，将制止未经播控审核的违规视频客户端及盗版，具有较好内容服务和集成播控平台的企业将面临更好的发展环境，有利于传统电视制造企业的“跨界”发展，监管势在必行。

2011年io月28日，广电总局发布了关于互联网电视监管的181号文，针对互联网电视的未来发展提出了更为明确的管理细则，在2014年7月4日举行的“第三届中国互联网电视产业论坛”上，新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉发表谈话，解释了广电总局对互联网电视的监管政策，表示：互联网电视要按照传统电视的尺度进行监管；集成播控平台牌照停发，内容服务牌照允许省级以上电视台申请；禁止互联网企业和设备生产商设立内容平台。

通过监管，可以明确管理主体和范围，可以有效防止互联网视频公司打“擦边球”，并确保互联网电视所提供的内容服务只能是合法的，不能是违法的。商业网站可在内容上参与，向自主的内容平台提供版权节目，沉重打击未经播控审核的违规视频客户端及盗版。另在监管过程中，应注意分级监管：在保证主阵地、弘扬主旋律的前提下，对于国有视频网站支持、保护、鼓励，允许从事网络视频产业的国有独资或国有控股企业，拥有采访权以及以网络视频内容为载体的采编权、供放权、转载权等，为国有资产保驾护航，以保证国有利益的最大化；同时建议对于私营成分或外资成分的中国视频网站，严格控制网络视频节目内容制作源头和传播渠道，对危害社会的涉黄、涉暴内容及侵害版权的行为，采取规范、引导和管理政策，尤其对于“网友上传”为借口规避法律的视频分享内容予以监督管理。

4 结语

尽管互联网电视将电视与互联网进行了融合，但只要有电视的参与，互联网电视就仍然属于传统的广电监管的阵地。从本质上讲，互联网视频就是视频信息从电脑屏幕延伸到了电视机屏幕，利用公共互联网这一传输通道，把互联网视频内容传送到电视机上，将以往人们在书房的电脑前才能观看的内容扩展到了可以在客厅或卧室的电视机前观看。加强互联网电视管理对于规范互联网电视市场具有积极意义，有利于构建一个公平、安全、健康的商业环境，使传统电视行业与互联网电视行业形成良性的竞争，并健康、有序发展。