山西省怀仁县金沙滩镇存在问题及发展对策

□苏文英　杨世林

（山西农业大学经济管理学院　山西　晋中　030801）

山西省怀仁县金沙滩镇存在问题及发展对策

□苏文英杨世林

（山西农业大学经济管理学院山西晋中030801）

乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线、方针、政策，推动农村经济和社会各项事业发展的指挥者、组织者和实施者。积极稳妥地发展乡镇，调整城乡结构，是我国推进乡村城市化、加速农村现代化的战略选择。本文通过实地调查，介绍怀仁县金沙滩镇基本概况，分析该镇现今存在的一些问题，提出了一些对其未来发展建议。

金沙滩镇；示范镇建设；发展

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.022

怀仁县地处山西省北部，隶属于山西省朔州市，地处山西省雁门关外、大同盆地中部，该县三分山、七分川，东西长约40km，南北宽约30km，辖区国土总面积1 230km2，有10个乡镇，162个行政村，总人口数达38万人，其中农业人口18.5万人，拥有耕地3.45 万hm2（水浇地1.73万hm2）[1]。该县农业以玉米、瓜菜、油料、小杂粮种植为主导产业，养殖业发展势头较好，2015年该县肉羊饲养量达到410万只，占山西全省羊饲养量的1/10。奶牛存栏1.5万头，生猪饲养量28.8万头，蛋鸡饲养量95.6万只，农民人均可支配收入达到了12 416元，比去年增长11.4%。近年来该县在种植业、养殖业、加工业和陶瓷业上有了较大发展，电力、制药、旅游、物流等产业日臻兴起，县域经济特色较为明显。

1　怀仁县金沙滩镇基本情况

怀仁县金沙滩镇位于怀仁县城西南，黄花梁下，南与山阴县北周庄镇接壤，东与应县藏寨乡相邻，因文明华夏的宋辽古战场金沙滩而得名。全镇国土面积164.7km2，是怀仁县版图面积最大的乡镇。共有22个行政村，2.4万口人，耕地总面积7 133.33hm2。2015年该镇的农村经济总收入是9.9亿元，农民人均纯收入1.3万元，财政税收2.76亿元，乡企总产值12亿元。被确定为全国城乡一体化改革试点镇、山西省百镇建设示范镇、全市扩权强镇试点镇[2]。

金沙滩历史悠久，文化底蕴深厚，是金沙滩文化的发祥地。千百年来关于杨家将浴血奋战的传说和印记遍布金沙滩乡村，为人民群众广泛传诵。日中城汉墓群、愰粮堆等文化遗址极具考古价值。金沙滩耍孩剧种源远流长，人才荟萃，享誉晋北。踢鼓秧歌、韩式酥籽片被列为非物质文化遗产，并被中央电视台第七频道等栏目专题报道。

金沙滩交通便利，区位优势明显。大运路、大运二级公路、左沙路、北同蒲铁路和208国道、206省道、210省道公路穿境而过。其中大运高速公路在境内设有互通口，北同蒲铁路建有金沙滩火车站。

金沙滩产业门类较齐全，工业基础扎实。现已形成陶瓷、建材、煤炭物流、固废综合利用四大支柱产业。境内有晋北规模最大的日用瓷生产企业——玉珑企业，该镇共有生产线20条，年产值可达2.8亿元；有晋北独一无二的地砖生产企业——中芦屹地砖厂，年产80#地砖275万m2；有山西北部最大的煤炭物流基地——金沙滩煤炭加工配送园，年洗选加工能力2 000万t；有朔州最大的固废综合利用基地，广厦、民烨、宝城、阳光新城四个矸石砖厂，年消化煤矸石300万t[3]。此外，该镇引进新型能源风力发电项目。新建宝城矸石砖厂利用窑炉余热烘干煤泥生产线一条，投资300万元，现已建成投入使用。晶屹地砖厂投资1亿元的彩色玻璃地砖生产线已建成投产，打造地砖生产的新亮点，建成投产这些企业促进了怀仁县绿色循环经济发展。

2　怀仁县金沙滩镇存在的问题

在县委、县政府的正确领导下，该镇坚持“一村一品、一县一业”的发展乡镇经济[6]，虽然取得了令人鼓舞的成绩，但是仍存在一些问题和不足制约其发展，主要表现在以下三个方面：

2.1农业产业化程度不高，缺乏统一规划和管理

近年来，怀仁县大力发展“一县一业”肉羊养殖，该镇肉羊产业得到了较快发展，而种植业的产业化发展较漫，全镇几乎没有一家上规模的粮食、蔬菜、果品加工龙头企业，制约着种植效益的提高，农牧业产业化发展不协调。此外，一镇多业，工业园区规模较小，区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，靠价格拉动增收、靠政策扶持致富、小富既安的小农经济意识和产业技术人才及管理人员的缺乏，服务体系工作跟不上的问题同时并存[7]，也制约了农产品生产加工和企业规模效益的提高。

2.2城镇建设步伐不快，资金短缺突出

由于建镇时间长，临街私房多，基础设施建设还不完善。加之整体经济发展水平滞后，镇区建设标准低、进度慢，缺乏财政税源，怀仁县政府投入的资金十分有限，建设资金不足，一些项目建设受到影响，想要扩大规模、增加产业链条受限的问题依然存在，一定程度上阻碍了怀仁县县域经济发展[8]。

2.3农民思想素质程度低，思想认识不够高

农民的文化素质制约了他们的法制观念、政策常识、大局意识特别淡薄，不易接受新的发展理念。大多数农民注重生产投入的成本和预期收益，对政策、新技术应用持怀疑态度，传统思想根深蒂固，一时难以改变。有的乡村干部认为发展“一村一品”是农民自己的事情，如若强行让人家发展，挣下钱是人家的，惹下麻烦是自己的。因此，对新政策、新技术、新改革持观望态度，发展积极性不足。

3　对怀仁县金沙滩镇未来发展的对策

3.1提升龙头企业发展能力，引导龙头企业向优势产业区集聚，建设一批产业集中度高、关联度强、竞争优势明显、带动面广的农业产业化集群

保煤强瓷产业。完成该镇翰林庄服务区建设，在国内煤炭经济不景气的情况下，进一步规范煤炭物流区发展。确保宝城、广厦、民烨3个矸石砖厂正常生产。同时，要积极引导陶瓷企业加快产品升级换代步伐，坚持创新、创优的发展原则，开发新产品，具体可完成玻璃器皿、墙砖生产线等建设项目，不断优化经济结构，提升发展力量，大力提升乡企总产值。

3.2加快金沙滩镇农业现代化

加快金沙滩66.7hm2种羊繁育基地基础设施建设，积极协调、帮助引进优种种羊，提高该乡镇羊源的供应率，加大投资完成该基地的主干路硬化工程并新建棚圈。以犇康、万澳富为试点，探索家庭牧场建设模式，引导鼓励农民土地种植牧草、玉米、粮食等。继续完善667hm2精品农田工程，大力发展设施农业，新建各类温室大棚。积极创新农业生产经营机制，支持发展多种形式的新型农民合作组织，激励农民把一间房闲置的零散耕地向犇康、万澳富等企业集中，逐步实现规模化、集约化发展，促进传统农业向现代农业跃升。

3.3创优金沙滩镇生态环境

推进禅缘湖生态水系建设工程，完成绿化工程。同时要进一步加大招商引资力度，引进适宜怀仁县自身发展的大型企业集团，借助外力建设一个高档度假中心。继续推进金沙滩生态经济园村区建设，加快金沙滩村镇绿化、荒山绿化、通道绿化、校区绿化、企业绿化进程，做好新栽植树木的抚育管护工作，促进该乡镇生态环境可持续发展。

3.4加快示范镇建设

立足金沙滩镇自身的资源禀赋，加快推广应用农业新技术、新品种、新模式，引导该镇涉农企业开展技术创新，加快农业技术转移和成果转化，发挥其示范镇的带动榜样作用。完成金沙滩供水工程建设，解决农业用水缺乏的困境，筹建金沙滩污水处理厂项目，实施完成金沙滩敬老院改扩建工程，提高集中供养能力和生活水平。此外，要加强镇区的绿化、美化、亮化工程，提升宜居水平。促进金沙滩镇社会事业发展，注重并做好农村文化、体育、教育、医疗保险、大病救助、救灾救济、爱心煤发放、危房改造，以及社会治安、信访维稳等方面工作，确保社会稳定，村民安居乐业。

3.5依据金沙滩镇的实际情况，积极探索促进金沙滩新农村建设的长效机制，努力做好该镇的村企联建工作，解决改造建设资金不足的问题

具体可由当地的金沙滩煤炭集运站帮建盐丰营，煤炭选洗配送园区帮建翰林庄，金海洋运销站帮建第三作，阳光新城矸石砖厂帮建日中城。日中城村、九畦村在帮建企业的支持下，设施日臻完善。同时，加大村庄绿化工作，可重点对刘晏庄、孟庄、田庄、胡寨、翰林庄实施绿化工作，例栽植绿化树木、庭院经济树、节能吊炕、修建卫生厕所，全镇安装太阳能路灯，使农村环境美化，促进金沙滩新村美丽乡村建设。

结束语

怀仁金沙滩镇，作为全国城乡一体化改革试点镇，我国最基层的政权组织之一，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础。笔者认为，在我国经济进入新常态的时代背景下，传统的小富即安的乡镇发展方式已再难以为继，要想积极稳妥地发展乡镇，需调整城乡结构，推进乡村城市化、加速农村现代化，还必须坚持五大发展理念，以转型跨越为主线，以富民强镇为目标，解放思想，凝聚力量，在挑战中寻机遇，在探索中谋发展，求新创实。在该县委、县政府的正确领导下，发展“一村一品”并继续着力推进“三区两带一城镇”建设，发挥示范镇的带动作用，促进金沙滩镇及其他乡镇经济社会各项事业健康发展，为推动新型城镇化与新农村建设互动双赢的效果，努力打造生态、宜居的幸福金沙滩。

[1]高在中.怀仁人拼搏创业风采录[N].山西经济日报，2012-11-9(5).

[2]怀仁县广播电视新闻中心.怀仁县金沙滩镇建设“百镇工程”示范镇纪实[EB/OL].朔州新闻网,http://huairen. sxsznews.com/html/xiangzhen/2012/0113/133.html，2012-01-13.

[3]怀仁广播电视新闻中心.金沙滩镇第十六届人民代表大会第四次会议召开[EB/OL].怀仁县人民政府 政务网,http://zghr.gov.cn/EC_ShowArticle.asp EC_ArticleID =1100,2014-06-19.

[4]李春丽.山西朔州怀仁:金沙滩羔羊肉业争做中国龙头企业[N].幸福怀仁,2015-6-25(1).

[5]怀仁广播电视新闻中心.金沙滩镇农村环境整治效果显著[EB/OL].怀仁县人民政府 政务网,http://zghr.gov. cn/EC_ShowArticle.asp?EC_ArticleID=2938,2016-04-06.

[6]吕薇，金辉，郭军玲，等.山西省“一村一品”发展现状与对策研究[J].山西农业科学，2014，42（12）：1319-1322..

[7]杨顺湘.我国乡镇行政管理体制改革研究[J].人文杂志,2009,(06).

[8]李文水.对加快镇域经济发展的思考[J].当代经济，2008(12)上.

1004-7026（2016）07-0033-02中国图书分类号：F320.1；F299.21

A

苏文英（1991.1-），山西怀仁县，农村区域发展专业。