政府投资效率与PPP融资模式的探讨

□邹薇薇

（江西经济管理干部学院 江西 南昌 330088）

政府投资效率与PPP融资模式的探讨

□邹薇薇

（江西经济管理干部学院 江西 南昌 330088）

PPP融资模式成为了缓解政府投资压力、拓宽政府投资资金来源的最好途径。通过PPP融资模式引入私人企业的资金、管理模式以及技术，可以让我国公共项目建设更加顺利。本文将结合相关论文研究理论以及国内现状对政府投资效率与PPP融资模式进行深入探讨。

PPP融资模式；政府投资；公共项目；效率

近年来，我国的经济发展速度加快，我国的城市化进程也加快，城市的建设显得刻不容缓，对于交通以及其他的公共设施项目的建设需求也越来越多，而面对巨大的公共设施投资需求仅仅依靠政府投资是远远不够的，无论是在资金上还是管理上政府都面临巨大的压力，这也就需要政府改革其融资方式引入社会上其他的一些个人和企业的投资。当前，我国政府投资与PPP模式的联系愈加密切，PPP模式对政府投资与社会建设的影响也逐渐显著，国内的很多专家也专门对此进行了深入的研究，探讨我国PPP融资模式下政府投资的改变与社会建设的转变情况。文章将探讨如何更好发挥两者的协同作用。

1 PPP融资模式相关理论

1.1 PPP融资模式含义

所谓的PPP模式就是公私合作制，通俗而言就是公共和私人合作伙伴关系，其于上世纪90年代初在英国开始出现并启用，PPP融资模式强调双赢与多赢理念，在利用政府与私营部门不同优势与双方共同承担风险的同时也实现双方的共赢。这种模式的典型结构是通过招标与投标的途径使私营部门与政府形成一种契约关系，以达到缓解政府投资压力并加快基础社会建设的目的。换而言之，PPP融资模式在帮助政府减轻其财政投资压力降低其投资风险的同时还能为公共基础设施的建设引入更多来自民间的资本，提高政府的融资效率并且降低融资的风险；在保证私营企业建设过程中可以获得利益的同时，加快公共服务领域的建设速度。

1.2 PPP融资模式的分类

由于全球经济文化发展的差异性，世界各国的文化和国情都不一样，再加上发达国家与发展中国家、贫困国家的发展阶段和现状不一样，因此PPP融资在不同的国家也有不同的模式。就目前来说，PPP模式其实可以在项目建设的每个环节实施，因此在分类方式上可以按其参与的程度、商业风险、产权的归属等来对其进行分类。其中，根据在PPP模式中私营企业的投资方式差异将PPP融资模式分成了特许经营、外包以及私有化三种类别。

1.3 PPP模式下政府投资现状

PPP模式在西方的发达国家已经被广泛的运用在社会的基础设施建设中，而对我国来说，PPP模式在1984年开始进入国内，其中经历了几个发展阶段：

1984-1993年为被动接受的第一阶段，在这一阶段的表现形式主要为政府与国际贷款机构、投资方签订合作协议；

第二阶段为1994-2002年的试点阶段，国家计委开展了5个BOT试点项目，其中就包括了来宾电厂；2003-2008年为试行阶段；2009-2012年为缓慢发展阶段；2013年至今是我国PPP模式飞速发展的阶段。

而目前PPP融资模式在我国已经由中央项目向地方级项目不断的推进，涉及范围也不断的扩大。在PPP模式的影响下，近年来我们可以看到更多的城市基础设施建设发展，就以广西来说，广西的高铁就是以PPP模式建设的，并在2013年年底开始运营，在PPP模式影响下这类大型工程可以在短短几年内完工并投入运营，效率可以说得到了极大的提高。

此外，PPP模式在盈利性与非盈利性的项目中起到的作用远远大于我们的想象。在传统的融资模式中，政府想要开展一个项目除了面临承包方的选择、巨大的资金与风险压力之外，更要面临着巨大的技术挑战，而在PPP模式的影响下，政府基础设施建设将不再处于被动地位，有了更多的选择。同时，由于公私双方的职责与风险共同承担，政府投资的资金压力也得以减轻，项目质量由于承接方迫于竞争也将不断的提高。

2 PPP融资模式对政府投资效率的影响

2.1 减轻政府投资的资金与资源压力

政府对公共服务领域的投资资金数额一般都很大，而国家的财政资金也会存在缺口，在进行公共设施建设的融资问题上就难免会面临很多资金链断裂的问题，因而不得不开辟新的融资渠道来缓解政府公共领域投资的压力。政府与私企在合作中双方彼此依赖但又相对独立，并且双方在利益与职责均具有一定的比例。对私企资金、管理、技术等的引入，不仅能很好地缓解政府的压力，此外合作中不可避免地会引入更多的类似风险控制机制，这也能很好地改善双方由于独立性而带来的信息不对称的问题，从而在提高政府投资效率的问题上也带来了很多有利的因素。换而言之，在PPP模式的影响下，政府得以省下部分的资金与管理技术，让政府在市场经济中更多的以资本属性为主，充分发挥政府在市场上的分配作用，而非控制。

2.2 提高政府的引导力

目前PPP模式在硬件服务投资领域与公共服务领域都有涉及，国务院所发布的《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》中就曾明确的提出相关的条例来解决对外融资的规范问题与债务风险的问题。但PPP融资模式自身有独立的项目联合体，在项目的建设过程中可以承担资本与投资的风险与职责，改变了在传统融资模式中政府独自承担风险的情况。在合作中，企业共同与政府承担风险，加大了私营部门在项目中的参与程度。快速的将政府的引导作用具体细化为一定量的公共服务包，例如城市建设中必不可少的交通设施建设服务。除此之外，PPP模式还可以引入民间更多不同行业与个人的资金，而这些来自不同行业的资金也帮助资金提供者获得一定的收益，促进各行业的发展，增强我国区域化的集中管理，从而帮助政府实现其投资的引导功能。

2.3 拓宽资源来源渠道减轻地方债务风险

近年来我国致力于城镇化建设工程，有相关的调查数据显示，到2020年我国常住人口城镇化可能会达到60%，而根据这个数据计算到时的投资需求可能会在40万亿人民币以上，我国的财政普遍面临资金缺口的问题，对于基础设施的建设资金投入到时可能无法满足人口城镇化所需的投资资金，而由于社会发展的信息不对称出现的地方债务风险问题也频频被爆出，并且债务数额还在不断的增加。在PPP融资模式的影响下，政府的债务水平变得透明，PPP的融资渠道使得公共建设的资源得到了很大的填补，在无形中也就缓解了地方政府的债务。在没有国家财政刺激与政策支持的情况下，地方区域的各项基础项目建设也可以在PPP模式下顺利进行。

2.4 提高项目质量与资源利用率

PPP融资模式可以有效的避免社会资源与国家财政的浪费，政府与私营部门相互约束相互互补。对于私营部门来说，盈利是经营的目的，如果一个项目没有好的发展前景，没有开发的价值，那么企业便不会去承接运营的，项目也就没有办法开展。只有对有利润、有价值的项目企业才会投标，在建设与运营的同时私营部门带来自由的技术与资金、管理，这就弥补了政府的技术缺陷，同时也减轻了政府的资金压力。而为了可以在众多的竞争者中中标，私营部门也会对项目的质量予以重视，这样一来，整个工程的完工期限缩短质量提升，在保证质量的同时也提高了资源的利用率。

结束语

在对国内大量的权威论文进行分析与探究下，同时结合笔者本身的见解认为：对于我国的发展来说，作为一个发展中国家城市的建设与公共服务领域的建设是非常重要的，这关乎到我国能否顺利的成为发达国家提高本国的国际地位。PPP融资模式多年来一直被西方发达国家广泛的运用，说明其具有一定的权威性，其在西方的公共服务领域中起着非常重要的作用，同时近年来我国对PPP模式的运用也说明了其对政府对社会对人民的生活来说都是具有促进作用的。从PPP融资模式可以拓宽基础设施建设的资金方面来说，在吸收民间资本的同时也让更多的企业人士认识到企业与本人自身的社会责任，并且在项目的实施中真正实现个人利益与国家利益的统一。而对政府而言，PPP模式减轻了其资金与资源压力，让政府真正发挥宏观调控的作用同时也不会干预市场经济的发展。因此在未来的发展中，要结合实际，充分发挥PPP融资模式的作用，促进我国的发展。

[1]李睿.PPP融资模式在非经营性基础设施项目中的应用研究[D].安徽大学,2016.

[2]李勇,梁琳.PPP模式政府投资效率与金融集聚区建设研究[J].理论与改革,2015,28(10):06-87.

[3]李一鸣.我国地方政府融资模式创新研究[D].吉林大学,2015.

[4]姜殿斌.我国新型城镇化中PPP模式实施路径分析[D].对外经济贸易大学,2015.

1004-7026（2016）17-0034-02

F283

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.028

课题项目：《构建PPP融资模式，打通江西“联江通海”通道》，课题负责人：罗雁。

邹薇薇（1990.4-），女，汉，江西新余，江西经济管理干部学院，助教，研究方向：经济与金融。