农业综合开发土地治理项目实施中存在的问题及解决对策

□王新存

（中卫市农业综合开发办公室 宁夏 中卫 755000）

农业综合开发土地治理项目实施中存在的问题及解决对策

□王新存

（中卫市农业综合开发办公室 宁夏 中卫 755000）

农业综合开发土地治理项目以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收。

土地治理；存在的问题；解决对策

1 土地治理项目实施中存在的问题

1.1 自筹资金困难大

其主要原因有：一是村级没有自有资金，没有能力投入,村集体无力出资；二是农村税费改革后，投劳必须是农民自愿的，因此少量投劳还可以做到，大量投劳就有困难；三是自筹资金比例过高，且随中央财政资金投入逐年提高，筹资投劳数额也按比例跟着升高，农民感到支出的压力加大，直接影响到农民筹劳的数量和质量。

1.2 防护林建设有阻力

因地制宜的采取林业措施，加强农田防护林网建设，是土地治理项目建设的重要措施，林网建设也是关系到项目形象的关键因素。但在调查中，感觉农业综合开发涉及到的其它工程农民都非常欢迎，只有对农路边栽植防护林有较大抵触情绪，主要是觉得林木遮光，与周边作物争水肥，影响作物产量，而且本地区农民没有路边植树的种植习惯，觉得路修好了就解决大问题了，路边栽植防护林没什么用，对林木产生的生态效益认识不足。

1.3 工程细节设计需加强

农民非常欢迎土地治理项目中的渠道砌护、配套建筑物、道路修筑等工程，农民对农路走向，做业通道的设置等问题提出了一些建议和意见。这些问题有些是单纯从自己使用方便角度考虑，没有考虑科学规划和工程成本，有些则是我们项目规则设计做的不够深，不够细，考虑的不够周全。

2 解决土地治理项目存在问题的对策和建议

2.1 从实际出发，降低农民筹资投劳比例

大多数农民都建议取消项目中的自筹资金，改为全部由国家投资。但我们认为，当前农业综合开发要求农民适度筹资投劳，符合国家经济发展实际，符合国家投资政策。从多年的农业综合开发实践来看，农民筹资投劳踊跃的地方，项目实施也比较顺利，工程建后也能发挥长期效益。而农民不愿筹资投劳的地方，项目建设中阻力大，工程毁坏程度也较高。农业综合开发工程建成后归镇（村）集体所有，农民使用，农民投资投劳是合理的。但现行政策中，农民投资投劳的比例的确过高，建议一是加大财政资金投入力度适当降低筹资比例。从调查结果看，让农民出资难度大，但如果村集体有实力的，村集体出资是可行的。且应以农民投劳方式为主，以筹资方式为辅，保证投资投劳不至于影响农民全年纯收入，不能因此降低农民生活水平。二是坚持以农民要求为前提，遵循农民意愿，只要农民群众愿意筹资投劳，又不违背农业综合开发政策，本着“谁受益、谁投资”的原则，鼓励受益户和承包商积极参加项目建设，通过多渠道、多途径、多种方式实现农民筹资投劳。三是有针对性的进行宣传工作，让农民了解农业综合开发是“民办公助”的利民工程，农民有义务参与项目建设，激发农民投工投劳热情。

2.2 明确权益，解决防护林保存难的问题

路边防护林影响邻近农作物生长是现实，要想保证树木不被人为损坏，必须要让农民从防护林中受益。建议项目区要因地制宜建立科学的管护机制，林网以“树随地走、靠近谁，归谁管，管好就归谁”的形式，全面落实林权，即谁家地头的树就归谁管理，保证成活，成材后收益部分或全部归树的所有者。通过与农民交流，大多数农民都愿意接受这种方式，认为这样防护林建设就对农民产生了现实的经济效益，用这种管理体制的创新，可以有效解决防护林保存率低的老大难问题。在条件适合的地方，也可以考虑用片林取代路边防护林网，或因地制宜的栽植一些不影响生产的灌木树种，以减少对作物的影响。

2.3 项目工程务必科学实用，配套完善

在调研中，我们深深的感觉到，农业综合开发工程来不得半点表面文章，必须踏踏实实地针对农民的生产需求，选择科学实用的方案，并做到各项工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要让农民充分地、全程地、深入地参与工程规划，以增加工程实用性。强化项目前期工作机制，加大农民参与程度。

2.4 安排适当比例的工程管护资金

建议上级业务部门在农业综合开发投资中，安排适当比例的工程管护资金，用于建成项目的维修、管护，以支持项目镇（村）做好项目管护工作。

1004-7026（2016）17-0024-01

F323.4

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.019