庄浪县旅游精准扶贫的SWOT分析

□毋佳佳

（甘肃农业大学人文学院甘肃兰州730070）

庄浪县旅游精准扶贫的SWOT分析

□毋佳佳

（甘肃农业大学人文学院甘肃兰州730070）

在我国全方位实现精准扶贫的大背景下，如何利用旅游资源，使当地居民摆脱贫困是旅游扶贫实践中亟待解决的问题，而提高旅游扶贫的精准度，就是要有效识别贫困人口，真正达到扶贫的目的。通过SWOT分析法阐述庄浪县旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁，从而提出有利于庄浪县旅游扶贫的建议。

旅游扶贫；社区参与；精准帮扶

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.005

贫困问题一直是全社会关注的焦点，也是亟待解决的社会问题之一。习近平总书记于2013年11月在湖南、湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年10月，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量参与扶贫，实现最优扶贫效果。

1　文献综述

旅游与扶贫本是两个关联甚微的领域，其真正相结合始于1999年，贫困人口旅游发展合作组织提出了Pro Poor Tourism（简称PPT），即“面向贫困人口的旅游”。这项举措为消减贫困，降低旅游地的贫困发生率发挥了重要作用。此外，Schilcher也提出，要增加贫困人口平等参与旅游扶贫的机会，以达到扶贫的目的。目前,旅游扶贫因其低成本、广收益的特征在我国受到了足够的重视，并得到了一定程度的推广与普及。杨阿莉、把多勋指出旅游扶贫的核心问题是如何使贫困人口在旅游发展中获益，如何增加其发展机会。邓小海、曾亮等从精准扶贫的背景出发，提出了旅游扶贫目标人群识别的市场甄别机制和“意愿—能力”识别模型及旅游扶贫项目识别的“RHB”框架。综上所述，学者们从不同侧面分析了旅游对精准扶贫的重要意义，探索出了有效识别目标人群的方法，对贫困人口的脱贫有很大成效。

2　基于SWOT分析的庄浪县旅游精准扶贫现状

SWOT分析法是由韦里克于20世纪60年代初提出的，通常包括四要素，即优势、劣势、机遇和威胁。实践证明，SWOT分析法是战略管理中使用最有效、最持久的一种分析工具。本文采用SWOT分析法对庄浪县旅游扶贫的现状进行分析，主要包括以下方面：

2.1优势

2.1.1丰富的旅游资源，为旅游扶贫提供条件。庄浪县历史悠久，文化底蕴深厚，是中华民族文化的发源地之一，也是古“丝绸之路”的必经之地。庄浪县的云崖寺和陈家洞石窟被国务院公布为国家重点文物保护单位，全县共有省级文化遗址13处、县级157处。在吸引来自各地的游客的同时，旅游资源也为当地政府和居民带来可观的收入，在一定程度上有利于缓解贫困。

2.1.2有利的政策支持，为景区发展提供了后盾。庄浪县重视当地旅游资源的开发保护，出台了一系列有利于资源保护的规章，这在一定程度上促进了当地旅游的可持续发展。如《庄浪县“十三五”期间文物保护总体思路》提出坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，形成了规范化、科学化、制度化的文化遗产保护体系。

2.2劣势

2.2.1发展落后，经济基础薄弱。庄浪县位于甘肃中部，六盘山西麓，属黄土高原丘陵沟壑区，是国家六盘山特困片区扶贫开发重点县和甘肃省18个干旱贫困县之一。2014年，全县总人口数45.08万人，其中农业人口数41.14万人，农业人口占总人口的比重为91.25%。社会消费品零售总额达到15.19亿元，大口径财政收入完成1.66亿元，其中地方财政收入完成9 655万元。总体来说，经济条件落后，经济发展水平亟待提高，目前无法依靠自身的发展实现扶贫脱贫的目标。

2.2.2古迹失修，文物资源亟需保护。景区公众在历史上对于保护景区珍贵的资源做出了相当贡献，但同时其生产生活对于景区的资源也造成了相当程度的破坏，主要表现为产生大量垃圾、非法经营、私搭乱建、破坏性农业生产活动等行为。只有在保证景区旅游资源优质化的前提下，才能更好的为当地的居民带来持久的收益，更好的实现旅游扶贫的目的。

2.3机遇

2.3.1经济平稳较快发展，产业结构日趋合理。目前，庄浪县上下认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育等各项实践活动，凝心聚力，主动作为，成果较为显著，主要经济指标持续增长，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。经济的持续稳定发展为扶贫提供了良好的资金来源，产业结构的日渐合理也为快速实现小康社会铺平了道路。

2.3.2政策导向，旅游受益惠及贫困人口。庄浪县出台了《云崖寺景区贫困人口扶贫方案》，其中提出围绕全县旅游产业发展规划，按照新的扶贫标准，将适宜发展旅游产业的贫困村和贫困户，从事旅游产业且具备较强辐射带动能力的企业和个体工商户确定为旅游扶贫行动的实施对象，使贫困区域、贫困人口真正在旅游扶贫行动中得到实惠。通过旅游业的发展使当地的经济水平得到迅速提升，同时也为自然文化遗产的保护提供经济支持。

2.4威胁

2.4.1自然条件恶劣，贫困人口多，返贫率高。庄浪县目前有贫困人口10.85万人，占农业人口数的26.3%,占全县总人口数的24%，贫困发生率为26%。严酷的自然条件是造成贫困的主要原因，全县近80%的贫困人口居住在生活条件极差的干旱、半干旱和土石山区，自然条件严酷，资源匮乏，基本生产资料量少质差，且易发生灾害，这给扶贫带来一定的难度。

2.4.2景区无社区参与，不利于其长远发展。社区是旅游发展的依托，没有社区的健康发展，就没有旅游业的健康发展。社区参与有助于旅游规划的顺利实施，有助于旅游质量的提升，既可以促进当地社会文化的发展，又可以维护当地居民的利益。然而，由于经济文化、科学技术、人们思想观念落后等原因，至今，仍没有社区参与到景区建设与发展中来，无法有效增加当地居民的就业机会和经济收入，改善当地居民的物质生活条件。

3　措施建议

3.1创建社区组织，要建立合理的机制。加强利益相关主体间的协调与合作，可以通过一系列有效的激励机制，让社区团体及当地居民介入到旅游经营活动中，给当地社区带来持久的经济利益。其次，提高居民整体素质和参与能力，对社区居民进行旅游知识的宣传、教育、培训，提高社区参与意识。

3.2社区居民是对当地文化最为了解的人。与当地关系最为密切，也是保护当地资源行动中最有利的实施者。但当地居民普遍缺乏旅游的相关知识，这是制约其参与旅游发展的主要原因，应该通过培训和教育，提高当地居民的综合素质，激发他们的主动参与意识，增强其主人翁意识及旅游发展的责任感。

3.3努力提高贫困人口参与旅游扶贫的能力。要加大对贫困地区和贫困人口的投入，适当给予财税、信贷等方面的政策倾斜。政府应协调金融机构，适当降低贫困人口贷款门槛，适当延长贷款期限，推行旅游扶贫小额贷款和低息贷款，为贫困人口的脱贫致富提供资金支持。

[1]Deloitte,Touche.IIED and ODI:Sustainable Tourism and Poverty Elimination Study[R].A Report for the Deportment of International Development,1999.

[2]SCHILCHERD.GrowthVersusEquity:theContinuum of Pro-Poor Tourism and Neoliberal Governance[J].Current Issues in Tourism,2007,10(2-3):166-193.

[3]杨阿莉,把多勋.民族地区社区参与式旅游扶贫机制的构建——以甘肃省甘南藏族自治州为例[J].内蒙古社会科学,2012,33(5):131-136.

[4]邓小海,曾亮.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济,2015(4)31:94-98.

[5]克雷格.弗来舍,芭贝特.来苏桑.战略与竞争分析——商业竞争分析的方法与技巧[M].清华出版社,2004:93-104.

1004-7026（2016）08-0010-02 中国图书分类号：F323.8;F832.4

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