通辽市新农村建设中存在的问题及措施分析

□布仁门德

（内蒙古民族大学经济管理学院内蒙古通辽028000）

通辽市新农村建设中存在的问题及措施分析

□布仁门德

（内蒙古民族大学经济管理学院内蒙古通辽028000）

在我国三农问题一直倍受国家重视，尤其是十八大以来包括新农村建设的三农问题是一项国家最注重并且必须解决的问题。本文结合内蒙古通辽市农村牧区的发展现状，探讨了新农村牧区的建设中存在的问题和原因，进而提出了适合本地区实际发展需要的措施和建议。

通辽市；新农村建设；农牧区；措施

1　新农村建设中存在的问题

1.1经济发展基础较差

我国社会主义新农村建设关键在于集体经济，通辽市大部分农村牧区集体经济发展基础比较差，加上受交通、资源、自然条件等因素的影响，部分农村牧区发展空间不大，更谈不到村级企业的发展。因此，大部分农村牧区缺乏新农村建设资金，偶尔有的国家项目，在实施过程当中也经常不了了之。

1.2农牧民增收不稳定

近几年国家实施了农用机械补贴，草牧场补助资金，耕地保险等等一系列惠农政策之后，通辽市农牧区百姓的生活条件的确改善了不少。但是，由于本地区农牧业基础比较差，百姓的意识落后，加上农资价格的上升导致农牧民生产成本的提高，通辽市农牧民收入缺乏稳定性，生活条件相差悬殊。

1.3资金投入不足，政策实施不到位

通辽市新农村建设的主要矛盾就是资金各个方面的投入不够。十七大以后，内蒙古各级政府加大了各农牧区的投入力度，因此，通辽市农牧民生产条件得到改善，生活收入也有所增加。尽管如此，由于通辽市贫困地区欠账多、基础设施落后等原因，新农村建设所需资金总是不能正常到位。

2　新农村建设问题的原因

2.1管理层认识问题不够深

国家所说的新农村建设的含义可谓多层次的，总的来讲无非是通过国家各种辅助政策和协调政策来彻底改变国内农村牧区的科技文化，生活条件以及整体居民素质。这些政策里包括农牧区产业结构的调整，耕用土地和放牧用地的合理分配，国家辅助性各项项目的实施到位等多方面。因此，近几年我们看到多数农牧区大刀阔斧修马路、盖新房，村庄整体面容得到了相当大的改观，但是老百姓的生活条件却没有得到明显的改善。

2.2缺乏支柱产业

通辽市是内蒙古自治区内黄牛数量最多，玉米产量最多的地区。尽管如此，农牧区经济发展落后成了通辽市新农村建设最突出的特点。究其原因，针对整个通辽市而言，没有把那么多牛羊肉业发展成合理有效、可持续发展的产业链，没有真正形成支柱产业。就因为通辽市农牧区没有支柱产业的支撑，大部分农牧区生产状况都是属于个体放牧、个体耕地、零散经营，严重缺乏经济发达地区农村的合作社经营模式。

2.3开展工作力度不够

通辽市农牧区管理层在实施国家辅助项目等政策时，遇到重重困难也是意料当中的事。但是有的领导层遇到困难时，有畏难情绪，工作力度不够，各部门之间经常相互推诿扯皮、推卸责任，使国家很多政策实施力度不大，效果不佳。因此，由于种种原因的存在使通辽市农牧区新农村建设项目也没有像上级政府所预想的那样顺利进行，效果一般。

3　新农村建设的有效措施建议

3.1调整农牧业结构，推进农牧业产业化进程

通辽市在整个内蒙古区内的牛羊数目和耕地面积可以说名列前茅，但是包括畜牧业的农牧业产业化水平比较低，农牧民依旧延续和保留传统的生产方式，生活收入来源变化不大。因此，要想转变生产方式实现可持续发展，首先保护和建设草原生态环境，合理协调畜牧和耕地面积的调整，全面推行禁牧、休牧、轮牧等草蓄平衡制度。同时，加快发展农副产品的加工技术、提高档次、不断树立民族地区品牌，推动农牧业产业化进程，提高农牧民生活质量。

3.2进一步加强农牧区基础设施建设

近几年通辽市农牧区在国家辅助项目的扶持下，在自来水、水井、用电、公路、网络通讯等基础设施建设方面有了长足的发展和进步，但是与南方发达地区相比还有巨大的差距。因此，需要进一步加强以上基础设施的改善措施，加强农牧区饮水安全工程建设、电网建设、通讯设备建设、信息化建设等，积极推进农牧区全面发展，赶上全国号召的小康生活水平步伐。

3.3活跃文化生活，发展医疗卫生等社会保障事业

进一步积极开展文化、卫生、科技的普及活动，扶持和鼓励通辽市农牧民自办或积极参与文化、体育健身活动，不仅能够提高农牧民文化教养素质，还能够陶冶情操和强身健体。同时，必须尽快构建和完善覆盖整个农牧区的医疗卫生服务体系，健全从市级到旗县、苏木、嘎查村的四级网络服务，加强推进新型农村合作医疗制度的实施，逐步提高医疗补助标准。

1004-7026（2016）01-0118-01中国图书分类号：C912.82

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.82

课题基金：本文获内蒙古自治区高等学校科学技术研究项目《内蒙古科尔沁农牧区生活方式转变研究》资助，项目编号：NJSY179。