规范中创新发展首都要素市场体系建设成效显著

文/本刊记者 何佳艳



规范中创新发展首都要素市场体系建设成效显著

文/本刊记者 何佳艳

2 016年1月22日，在北京市第十四届人民代表大会第四次会议上，北京市市长王安顺在政府工作报告中提出，北京2016年将大力推动高端产业发展，支持金融业创新发展，加快发展现代保险服务业，促进“新三板”、“四板”健康发展，规范完善要素市场。

要素市场是多层次资本市场的重要组成部分。本刊记者从北京市金融局金融市场处了解到，虽然2015年全球股市和大宗商品价格全线下跌，北京要素市场建设步伐却在加快，要素市场资源配置能力进一步提升，对提升首都经济社会贡献成绩显著。

北京市金融局金融市场处有关人士透露，2016年，北京要素市场建设将继续在规范与创新并重的发展思路下，努力实现多个方面的突破，包括推动设立北京登记结算公司、争取水权交易试点获批设立、推动设立首都要素市场协会等。在风险防范方面，北京将逐步建立交易场所退出机制，肃清行业发展环境，引导行业规范发展。

新常态下增长稳健

近年来，随着中国经济步入新常态，产业领域除了环保的压力还存在着产能过剩、效率低下等愈发显著的矛盾，这也导致大宗商品市场价格崩盘般的暴跌，全球金融市场表现疲软。相比之下，北京要素市场不论是在交易规模，还是在市场体系的丰富度方面，都取得了相当稳健的增长，并在服务首都战略定位，提升实体经济方面做出了突出贡献。

2015年，北京市要素市场交易规模增长迅速。全市43家要素市场共实现交易额77970.1595亿元，其中北京产权交易所集团累计成交金额达54855.8750亿元。在专业平台方面，北京金融资产交易所获得人民银行批准和交易商协会授权，成为专门为银行间债券市场各类机构提供各类服务的债券簿记建档与交易平台，实现成交金额25000亿元；北京铁矿石交易中心积极导入产业资源，铁矿石现货总成交数量3084.93万吨；全国棉花交易市场围绕建设棉花综合服务平台开展工作，实现交易量247.55万吨，交易额314.6亿元。

2015年，北京要素市场体系进一步丰富。近年来，北京市交易场所新设需求日益旺盛，为优化要素市场发展环境，推动各类交易场所实现良性竞争的发展格局，北京市金融局金融市场处严格按照国务院文件的有关规定，对于拟新设交易场所的交易规则、投资者适当性制度、资金安全制度、风险管理制度、可行性和必要性等方面严格把关。2015年，北京市批准设立了北京茶业交易中心、北京国际浆纸交易中心和北京红木交易中心三家具有首都特色的交易场所，进一步丰富和完善了北京市要素市场体系。

用规范为创新保驾

中国要素市场在2011年到2013年经历了一轮飞速发展，自2014年“38号文”发布，大宗商品行业迎来了全国范围的清理整顿。对于北京要素市场来说，2015年仍然是强监督狠管理的一年。2015年，北京市金融局多措并举，防范、化解行业风险，促进了行业的健康发展。

一是开展交易场所全面现场检查、违规处理与风险处置工作。2015年，北京市金融局严肃处理本市交易场所的投诉举报，促使这些交易场所的风险处置工作取得较大进展。通过对交易场所的违规处理和风险处置工作，北京市金融局梳理出含涉众交易业务的交易场所存在较大的风险隐患，于2015年9月17日组织召开了北京市交易场所规范管理大会，会上向全市交易场所下发了《关于规范全市交易场所交易业务市场秩序的通知》，要求全市各交易场所全面进行自查与整改，并于2015年11月17日至11月30日，联合北京证监局、北京市商务委、北京市委宣传部、北京市国资委、北京市工商局等委办局、相关区县金融工作部门及律师、会计师中介机构，对北京市各交易场所进行了全面的现场检查。根据现场检查发现的问题责令违规交易场所进行整改，推动市场风险的有序化解。

二是构筑防线，推进行业自律，首都要素市场协会的筹建工作也取得积极进展。为进一步发挥行业影响力，规范市场行为，加强行业自律，同时积极为要素市场提供各项专业服务，反映行业诉求，营造良好的发展环境，北京市金融局积极推动筹备首都要素市场协会。据悉，协会章程等制度性文件目前已基本完成，北京市各交易场所积极加入，预计2016年各项筹备工作将按照《社会团体登记管理条例》相关规定有序落实。

破冰京津冀要素市场一体化

2015年8月23日，京津冀协同发展领导小组办公室负责人曾在记者会上表示，诸多要素市场的阻隔和壁垒是京津冀协同发展的掣肘之一，推动京津冀协同发展，第一个就是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等。盘点2015年，虽然京津冀要素市场壁垒仍然存在，协同发展还存在诸多体制机制障碍，但京津冀要素市场一体化仍然取得了一些积极突破。

2014年7月18日，京津冀产权市场发展联盟成立。一年多来，产权市场发展联盟通过深化三地交易所的合作，破除各种制度性障碍，推动三地各类要素资源的自由流动和优化配置，逐步推进了京津冀区域要素市场的一体化。北京市金融局金融市场处提供的数据显示，自联盟平台上线以来，共联合发布三地项目4300多项，效果显著。

为进一步推动京津冀技术交易协同发展，三地先后成立了“京津冀技术交易河北平台”，“中国技术交易所—龙河高新区信息发布平台”和“中国技术交易所秦皇岛技术成果交易市场”，为京津冀中小微企业技术交易、融资服务、科技成果转化提供了技术支撑与保障，促进了京津冀科技成果资源流动与转化落实。

依托北京产权交易所旅游资源交易平台打造的京津冀旅游投融资服务平台，致力于服务京津冀三地的200个旅游投融资项目，目前总投资金额约1200亿元。

北京碳排放权交易试点作为全国7个试点之一，率先迈出了跨区域交易的步伐。2015年，河北省承德市7家重点排放单位纳入北京碳排放权交易系统，按照要求配合做好碳排放权核算、报送年度碳排放报告、配额管理等相关工作，并已成功完成履约工作，京冀跨区域碳排放权交易工作取得实质性进展。

2016展望

2015年对于北京要素市场来说，是发展年，也是规范年，更是京津冀一体化的破冰之年。王安顺市长在北京市第十四届人民代表大会第四次会议上的报告，预示2016年的北京要素市场仍将以规范、创新为主线。记者从北京市金融局金融市场处获悉，2016年，北京市要素市场建设将有几件大事值得期待。

一是北京将推动设立北京登记结算公司，建设北京市要素市场统一的资金结算和监管平台，组织北京市各交易场所接入平台，推动北京市交易场所规范和创新发展。

二是落实十八届三中全会关于全面深化改革决定所部署的价格改革战略任务，着力推动一系列重要交易场所的设立，发挥市场配置资源的决定性作用。

同时，首都要素市场协会的挂牌也已指日可待。