严以用权之“五辨”

内蒙古自治区政协主席、党组书记 任亚平



严以用权之“五辨”

内蒙古自治区政协主席、党组书记 任亚平

践行“三严三实”，严以用权是核心。打牢严以用权的基础，树立正确的权力观，应做到“五辨”，即明辨权与力，明辨权与位，明辨权与利，明辨权与能，明辨权与责。

践行“三严三实”，严以用权是核心。党员领导干部只有坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，才能正确树立权力观，才能顺利过好权力关。

打牢严以用权的基础，树立正确的权力观，应该在以下几个方面保持清醒的认识，作出明晰的辨别。

第一，明辨权与力。“权”字的本义是秤砣，是称重装置的枢机和关键，具有四两拨千斤的作用。现实生活中，权力是个常用词汇，权与力密不可分，有了权就有了力，就可以用主观意志影响客观环境，就可以改变很多事物的发展轨迹和结果。党员领导干部是我们党为民执政的具体执行者，手中或多或少都掌握着公权，应该准确把握权与力的关系。

要认清权自何来、力从哪借。中国共产党执政，是历史和人民的选择，党员领导干部手中的权力，根本上是人民赋予的，因掌握权力而拥有的力量，本质上也由人民群众所赋予。党员领导干部手中的权力，追根溯源是人民群众让渡的；党员领导干部拥有的力量，归根到底是借自组织、借自人民群众的。有的党员领导干部手中一旦有权，就会忘乎所以，把人民赋予的权力当成自己独有的权力，把人民赋予的力量当成自身天然的禀赋，高估自己的能量，自我膨胀，无视群众。

权力在手，用在何处？权力是把双刃剑，为民则利，为己则害；权力若水，滥行则溺；权力如火，擅用则焚。究竟是用手中的权力造福群众，还是害人害己，取决于党员领导干部对权力属性的认识、对用权方向的把握。党员领导干部不能正确约束和使用权力，权力很容易变成破坏性力量。而对政治生态的败坏，就是因为权力跑偏了方向。莫以恶小而为之，莫以善小而不为，既是做人的要求，更是用权的导向。

第二，明辨权与位。我们国家有“官本位”的传统，位高者权重，人微者言轻，这说明权与位密不可分。作为党员领导干部，不能热衷于追逐名位、地位、官位，但一定要珍视岗位，要用得好权、对得起位。

首先不能在位不为。不能在其位不行其权、不谋其政。有的基层群众说，“不怕你多吃多占，就怕你啥活儿不干”，反映了人民群众对尸位素餐的不满。“四风”中的享乐主义，也包含占着位置不干事、拈轻怕重不作为的意思。现在，有的党员领导干部以怕出事为由，不愿干事，不敢干事，推迟该作的决策，搁置该上的项目，回避该解决的矛盾，就是不作为的表现。

其次不能滥用职权。这样做的人常常是以权谋私，滥用权力。国家发改委副司级干部魏鹏远家中藏有2亿元现金，北戴河供水公司经理、副处级干部马超群聚敛上亿元现金、37公斤黄金、68套房产，不少股级干部和村干部涉贪金额也动不动就上亿元，群众称这种现象为“小官巨贪”。所以要重视这类权力越位和权力失控问题，不论权大权小，一律不可滥用。

第三，明辨权与利。传统观念中，权与利是一致的，升官与发财是一体的。古人说，“千里做官，只为吃穿”；现代也有人讲，“当官不发财，请我都不来”。这些阶级社会遗留下来的旧式权利观念，到现在仍有一定的市场。习近平总书记数次强调，“当官就别想发财，发财就别想当官”，对所有摆不正权与利关系的党员领导干部，提出了明确告诫，划定了一条红线。

公利不可不谋。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，谋的都是公利，没有自身的特殊利益。作为党员领导干部，更应该践行宗旨，用手中的权力增进人民群众的福祉。公权力姓“公”，掌握公权力的人，就是要培育天下为公的情怀，用公平公正公开的态度，履公职、谋公益、办公事，就是要权为民所用，利为民所谋。非如此，就对不住我们掌握的公共权力和公共资源。

私利不可不戒。公权很容易被私用，大公无私是一个基本的要求，也是一个很高的要求。党员领导干部在行使权力的时候一定要做到公私分明，要学习古代官员“灭官烛看家书”的自觉。有的人把市场经济等价交换原则引入政治生活，把手中的权力兑现成自己的利益，或在位时用权力向他人输送利益，退职后从他人处获取回报，把权力转换成了期权。私利对公权的侵蚀，需要时时事事保持警惕。

第四，明辨权与能。领导干部一般都是经过实践检验和层层选拔最终脱颖而出的，所以，基本可以说是“上位无庸才”。但也不是只要处在了某个职位上，掌握了某种职权，就会自动获得相应的能力。胡耀邦同志当选中共中央总书记后讲过，“我个人职务的提升，并不意味着能力水平一下子就提高多少，我自己知道，今天的胡耀邦还是昨天的胡耀邦。”这话体现出了谦虚和谨慎。

要追求权能匹配。古人说，“德不配位，必有灾殃”。如果才不配位，后果同样危险。毛泽东同志1939年就指出过革命队伍中存在“本领恐慌”。习近平总书记在2013年重申了这个概念，要求“全党同志特别是领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领”。“能力不足”作为“四大危险”之一，被写进了党的十八大报告。党员领导干部要想正确行使权力、有效行使权力，一定要树立“能力本位”的观念，把提升自身的能力素质放在更加突出的位置。

要争取权尽其能。“三严三实”专题教育要求党员领导干部谋事要实、创业要实、做人要实。任何岗位上的党员领导干部，都需要提升谋事的能力、创业的能力。要注重提升为人民群众办实事、解难事、做好事的本领，能够在困难大、群众意见多、工作基础差的地方打开局面；要注重培养和发挥真抓实干、开拓创新的能力，勇于化解矛盾，善于解决问题，用手中的权力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

第五，明辨权与责。权力与责任是相辅相成的。有权必有责，权责必相符。只讲权力不讲责任就容易演变为特权，会导致权力的滥用。党员领导干部手中握有权力，要看到权力背后对应的责任。人民赋予我们权力，我们一定要向人民群众负责；组织安排我们职务，我们一定要向组织负责；历史选择我们施政，我们一定要向历史负责，牢固树立使命意识，始终把责任记在心里，扛在肩头。

面对逐步提升的领导职务，党员领导干部要始终抱有“能力不配岗位”的担忧，不放松学习，不懈怠实践，不放弃各种向他人请教的机会，力争最大限度地减少素质、能力与岗位、职责的不匹配。

面对不同岗位的权力，党员领导干部要能够时时提醒自己，工作上不要越权办事，生活上不要以权谋私。要敬畏权力，慎用权力，对得起手中的权力。通过“三严三实”专题教育，不断反省自身、找到差距，特别是对隐形权力所带来的隐形利益警觉不够、警惕不足，形成的一些或大或小的特权行为，应该在这次学习教育和今后的实际工作中认真加以解决。

总之，党员领导干部严以用权，是严以修身、严以律己的综合体现。党员领导干部一定要按照“三严三实”的要求，坚持为民服务正确用权、提升素质科学用权、依法依规审慎用权，努力做到想干事、能干事、干成事和不出事，正确运用手中的权力，履好职、尽好责。

责任编辑：刘 佳