干部下乡驻村推动基层党建再上新水平

索耀乐

选派干部下乡驻村是自治区党委、政府贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、立足全区经济社会改革发展实际作出的一项重大部署，既体现了协调推进“四个全面”战略布局、力求补齐全区发展短板的坚强决心，也体现了巩固党的执政基础、造福农牧民群众的责任担当。把强化基层党建作为此次下乡驻村的重要任务，既可以强化广大干部的责任意识，又为农村牧区基层党建的发展提供了有利契机。各级党委组织部门要抓住这次难得机遇，组织和引导下派干部解决好“如何定位、如何尽责、如何保障”等问题，切实做好强化基层党建各项工作，让干部下乡驻村成为推动基层党建再上新水平的强大动力。

把握形势要求，珍惜难得机遇解决好“如何定位”的问题

当前，从中央到自治区党委，都把推进农村牧区基层党建放在前所未有的重要位置。基层党组织和下派党员干部都应清醒认识形势，珍惜难得机遇，找准角色定位，努力把下乡驻村的实效转化为强化农村牧区基层党建工作的成果。对于基层党组织来说，珍惜机遇就要借势借力、加快自身建设。借势，就是借助大好形势，抢抓中央和自治区党委大抓基层的重要机遇，解放思想，主动作为，围绕自身建设中的薄弱环节，有重点地争取支持，尽快补齐短板，提高自身工作水平。借力，就是要借助万名干部下基层之力，把支部的战斗堡垒作用强起来，努力实现基层党组织软硬件的双过硬，特别是要借“十个全覆盖”的东风，把完全达标的党组织阵地场所建起来。对于广大下派干部来说，珍惜机遇就要用心有为、锤炼提高。用心，就要主动融入基层环境，坚决杜绝“身在曹营心在汉”的现象发生，真正把眼睛盯向农村、心思放在农村。有为，就要抓住这次到基层锻炼、锤炼作风的有利契机，积极参与基层领导班子各项事务的决策，在全身心投入中不断提高自己的能力和水平。

把握任务要求，积极发挥作用解决好“如何尽责”的问题

下派干部要有效发挥作用，明确工作重点是重要前提。对于基层党建工作来说，下乡驻村干部应该做什么、怎么做，上级党委都有明确规定，在具体工作中，应突出做好五个方面的重点工作。

一要促进农村牧区基层党组织领导核心作用的发挥。要强化基层党组织的政治引领功能，教育引导农村牧区基层党员增强党的意识、纪律意识和责任意识，切实增强广大农牧民对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。要加强基层党组织对村级各种组织的统一领导，督促指导基层党组织切实担负起领导责任，真正站在“前台”、居于一线，教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，为基层党组织发挥作用提供有力支持。要帮助基层党组织推动农村牧区改革发展稳定，督促指导基层党组织担负起推动经济发展、推动农村牧区改革、维护社会稳定的责任，进一步完善基层社会治理体系。要加强基层党组织对群众的教育引导，督促指导基层党组织广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华传统美德，培育文明道德风尚，引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量。

二要促进农村牧区基层党组织服务功能的强化。要着力优化基层组织设置，督促指导基层结合各自实际，加大“产业党组织”“支部+合作社”“支部+协会”等新型党组织的组建力度，积极推行“村村联建”“村企联建”等非建制性联合党组织设置模式，着力扩大农村牧区基层党组织的覆盖面。要帮助基层提升服务水平，通过认真实施农村牧区“十个全覆盖”、扶贫开发、百姓安居等工程，切实提高乡村基本公共服务质量，帮助农牧民提高收入水平，着力解决好农牧民的实际困难和问题。

三要促进乡村治理机制的完善。要督促落实好“532”工作法，指导嘎查村准确把握工作法中“五道程序”“三次把关”“两个公开”的核心要求，建立健全党组织领导下公开、透明、民主的村级事务管理机制。要督促完善好村务监督机制，指导没有建立村务监督委员会的嘎查村尽快建立，已经建立的，帮助其找准工作定位、规范工作职责、完善工作机制。要督促规范好村务公开工作，突出村集体经济运行情况、村级财务收支情况、土地征拆补偿、低收入家庭救助等与群众利益息息相关内容的公开，保障群众的参与权和知情权。

四要促进农村牧区基层党建突出问题的解决。要帮助解决好农村牧区带头人队伍引领乏力问题，督促强化对基层党组织书记的制度约束和教育培训，大力推行“小微权力清单”、经济责任审计、服务代理等制度，督促落实自治区示范培训、盟市集中培训、旗县区直接培训制度，切实提高基层党组织书记的综合素质。要帮助解决好基层党组织软弱涣散问题，督促建立动态管理的长效机制，全面推行星级管理模式，每年根据年度考核结果对嘎查村进行评星定级和统一挂牌，按一定比例倒排后进嘎查村，通过继续深化“五个一”千村帮联行动等有效措施，一个阵地一个阵地整顿提高、一个阵地一个阵地转化销号。要帮助解决好党员先锋模范作用弱化的问题，督促指导基层党组织认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。

五要促进农村牧区基层基础保障的落实。要督促各地区配齐配强基层党务工作力量，旗县区委配齐配强组织员，苏木乡镇党委选配好专职副书记、组织委员，嘎查村党组织配备专职党务工作人员。要推动村级组织经费和村干部报酬待遇的落实，严格落实中央、自治区党委关于嘎查村干部基本报酬、离任嘎查村干部生活补贴、嘎查村级组织工作经费和嘎查村党组织活动经费“四项保障”政策要求，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，建立嘎查村干部工资报酬正常增长机制，保证每个嘎查村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。要推动解决嘎查村活动场所不达标的问题，制定完善场所建设规划，帮助基层积极筹措建设资金，整合各方资源，集中力量打一场嘎查村活动场所建设的攻坚战。

把握职责要求，强化组织领导解决好“如何保障”的问题

干部下乡驻村工作任务繁重，责任重大，如何保障至关重要，需要相关地区和部门充分发挥各自职责，分工负责、密切配合，保证干部下乡驻村工作有序推开、取得实效。

一要精细谋划。相关部门应对各自承担的重点工作任务进行认真谋划，分别研究提出符合实际、切实可行的工作推进方案，进一步细化目标任务，明确完成时限，倒排工程进度。特别是要围绕落实从严治党要求，制定好加强农村牧区基层党建工作的工作方案，将任务进一步实化、量化、具体化。在此基础上，要加强部门之间的沟通对接，合力研究解决推进落实工作中的重大事项、重点问题，切实做到步调一致、协调有序。二要精心组织。做好干部选派管理工作，加强鼓励激励和管理约束，调动好他们的工作积极性，引导他们认真履职尽责。搞好宣传发动，注重总结提炼和典型选树，引导下派干部以高度的热情投身到下乡驻村工作中来。强化考核评价，对下派干部的工作成效和工作表现进行考核，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。三要精准落实。地方党委作为推动农村牧区基层党建工作的责任主体，要统筹谋划、合理摆布，紧盯任务抓好落实。下派干部要发挥好督促指导作用，指导各地区制定好规划，督促抓好任务落实。强化服务保障，做好下派干部的吃住行及工作经费等保障工作，为他们开展工作创造良好条件。搞好上下对接，合力推动各项任务扎实有效落实。