浅析省级人防数据系统建设和发展

熊伟平

随着全球信息化的深入持续快速发展，世界已进入大数据时代，数据日益成为抢先制胜的利器，谁能有效垄断数据谁就可能掌握竞争主动，谁能真正占有数据谁就可能赢得胜利。信息化条件下，人防战备数据是信息、资源和能量的载体，对于黏合人防力量体系、支撑指挥决策、决定行动优势具有重大作用，未来防空袭斗争离不开数据。随着我省人防信息化建设不断深入，按照国家人防办战备数据建设总体部署要求，着眼加强各级人防部门对人防战备数据建设发展的集中统管功能，充分利用现阶段已有的各项数据建设成果，从全局、宏观和战略的角度建立人防战备数据建设发展的各类指标体系，汇总、更新、发布跨机构跨领域跨业务的综合性重要信息资源及数据应用产品，为各级人防部门开展 “战时防空、平时服务、应急支援”三大使命提供信息支撑。

自2000年以来，各级人防部门陆续开展了以人防综合信息数据库为代表的多项数据工程建设，在人防工程管理、人防组织指挥、人防国有资产管理及人防综合统计等方面的业务数据建设取得了长足发展，为专业领域的信息化建设提供了重要支撑，同时，伴随着人防体系建设的不断深入，与其他委办局实现数据接入、信息共享的相关需求也日益增加。但从总体上看，数据资源分散在各业务领域，数据交叉、数据重复等现象严重。为了适应信息化建设的高速发展，准确理清人防建设发展现状、把握发展趋势，灵活调整发展策略，高效配置有限资源，人防建设的整体质量效益，就必须加速推进人防战备数据建设。

一、需要处理好的几个关系

根据省级人防建设现状，推进人防战备数据建设需要考虑以下三个关系：省级人防数据中心建设与人防战备数据建设（或人防数据工程建设）的关系、省级人防主数据中心与备份数据中心之间的关系、人防数据中心建设与辖区各地市人防数据中心（或数据交换节点）的建设关系。

1.1人防数据中心与人防战备数据建设的关系

省级人防数据中心的建设主要立足于建立、健全综合数据支撑平台并对已有业务系统进行整合，它是人防数据工程建设的一个重要组成部分。它的建成将为未来人防战备数据建设中数据资源的存储、汇总、分发服务、交换等，为数据维护人员能力建设，为人防战备数据的全面建设提供物理基础。

1.2主用数据中心与备用数据中心的关系

根据地理位置特点，明确主数据中心、备份数据中心拟建设单位。备份数据中心主要为主数据中心提供核心数据资源和系统功能、服务、管理等方面提供备份支撑，提高系统的抗毁能力；通过虚拟化等技术的应用实现对主数据中心提供资源及服务保障能力的扩展；合理规划系统分期建设步骤，力求实现经济与能效的完美平衡。

3、省级人防数据中心与辖区各地市人防数据节点建设的关系

由于人防防空袭组织指挥需要考虑战时环境，考虑战时网络瘫痪的极端条件，省级人防数据中心的建设是人防数据资源的一个综合性平台，该平台一方面可以集中力量构建数据资源并为下属各级人防提供可下载、可在线使用、可定期更新的服务保障（如地理信息数据资源等），并承担辖区各地市人防跨区域数据交换枢纽的功能。

二、省级战备数据建设内容

从建设规模上，省级人防数据中心系统包含一个主数据中心和一个备份数据中心。其中备份数据中心主要为主数据中心提供数据资源、系统能力和服务保障的备份支撑，同时肩负平时使用时对主数据中心整体能力的扩展和负载分担。从建设内容上，省级人防数据中心建设主要内容包括：

2.1数据资源建设

主要包括人防基础数据库（是人防各业务数据库的一个集合，包括各业务结构化数据库和非结构化数据库）、动态情况数据库（利用数据仓库和数据挖掘的技术构建一个人防数据资源全生命周期的一套管理系统）、决策支持数据库（包括人防专题库、知识库和模型库，该数据库的建设是一个不断建设、完善的过程）的建设，以及对目前已有数据资源（包括地图数据、业务数据、文档资料等数据）的搜集、清洗、转换、重新入库等数据资源整理。

2.2保障手段的完善和优化

主要是基础数据服务平台、数据交换服务平台建设和人防综合信息管理系统等业务软件的升级改造，扩充、完善和提高人防战备数据汇总、整编处理、维护管理、安全管控、应用保障等业务支撑网系能力，强化信息分发、分级管理、上报汇总、分析展现、发布更新等功能，为采集获取和调度使用多元战备数据、融合集成综合态势、制作指挥数据产品提供支持。

2.3支撑环境建设

主要是依托人防指挥信息系统基础设施，构建战备数据传输交换、服务存储、容灾备份、数据支撑等配套软硬件设备设施，为开展人防战备数据工作提供基础环境。

2.4数据中心安全体系建设

主要包括物理安全保障、平台安全保障、数据安全保障、数据安全保障、使用安全管理。

三、建设目标和方向

建设目标：以加强和规范省级人民防空战备数据建设为出发点，基于省人防指挥信息系统现状，依托现有资源建设省级人防主数据中心，为全省全面开展人防战备数据建设提供基础支撑，初步实现对已有数据资源的整合，建立必要的数据保障手段，并为备份数据中心的系统建设提供依据和引导。建设方向：一是依托相关法规标准规范省级各类人防战备数据建设，建立良好的数据生成（通过购买、采集、搜集等多种方式）、运行、维护、管理机制，保证数据建设的科学性和持续性，全面提高数据质量；二是加快培养人防战备数据标准研制、数据库管理、数据分析处理、安全防护和应用保障等专业人才，构建完善人防战备数据保障力量体系；三是总结梳理人防战备数据工作实践经验，研究人防战备数据工作特点和指导规律，不断深化和完善我省人防战备数据建设成果。

四、建设原则

省级人防数据中心建设既要紧贴全省人民防空任务要求，又要充分考虑长远发展，按照统一的标准规范和技术体制分阶段、有步骤实施。

4.1充分论证、顶层设计

数据工程建设是一项艰巨、复杂和长期的工作，也是一项巨大的系统工程。而做为基础支撑的数据中心建设必须要充分进行需求和指标论证，做好顶层设计工作，确保数据标准、基础设施和数据资源建设的系统性、协调性、实用性和开放性。

4.2依托现有、滚动发展

依托现有的数据资源、环境资源和业务部门的数据采报机制，同时，充分考虑人防体制编制和职能划分情况，方便在整个建用维管过程中的组织管理和协调配合。另外，对于一些目前不具备条件的数据建设任务充分考虑需求，做好部署策略和接口预留。

4.3边建边用、机制配套

全省人防战备数据资源建设是一个成果不断积累、范围的不断扩展、体制不断完善的发展阶段，因此人防数据中心的建设必然要遵循边建边用的过程，在使用中不断发展完善。同时，加强基于数据资源的上层应用系统建设，充分发挥数据资源建设的效用。