安全联席会议制度的构建与实施——以河北地质职工大学为例

冯 伟 远

(河北地质职工大学 经济管理系，河北 石家庄 050081)



安全联席会议制度的构建与实施
——以河北地质职工大学为例

冯 伟 远

(河北地质职工大学 经济管理系，河北 石家庄 050081)

大学生安全管理工作是大学生思想政治工作的重要组成部分,是学校健康发展的基础。经济和社会的发展为学校安全工作提出新要求，构建安全联席会议制度，遵循实施原则，制定具体实施方案，搭建学生安全管理工作新平台，形成“金字塔”式的安全管理体系，及时掌握学校安全状况以及学生的思想动态，为校园安全奠定基础。

安全联席会议；学生安全管理 ；“金字塔”式管理

安全管理工作是大学生思想政治工作的重要组成部分,是构建和谐校园的基本要素，是学校健康发展的基础。加强和改进大学生安全管理工作和思想政治教育工作，保证大学生的身心健康，提高大学生的思想政治素质，把大学生培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中立于不败之地，确保实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，保障中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义[1]。

为增强安全管理工作的实效性，河北地质职工大学(以下简称学校)自2012年9月起建立了安全联席会议制度。通过构建安全会议平台，强化学生、学生干部、思想政治辅导员、系书记、主管部门及领导层的安全意识。建立起“金字塔”式的安全管理体系和齐抓共管、群防群治的安全工作体系。经过不断总结和提炼，已经形成了一种“个性化、亲情化、全员化”的管理模式。安全联席会议的实施，切实维护正常的教育教学秩序，营造了良好的教育教学氛围，保证了校园的安全稳定。

一、大学生安全管理工作背景

随着经济和社会的发展，学校安全工作的复杂化程度加深，近年来频发的高校安全事故折射出校园安全的漏洞。学校针对大学生思想中安全意识淡薄的问题，亟需建立学生安全工作制度，从机制上落实安全责任。

(一)安全工作难度增加

1.管理对象安全能力弱

现在的大学生大多是独生子女,在家庭的溺爱中长大,接触社会少,思想较为单纯、社会经验不足、自我防范意识淡薄、自我防范能力薄弱、自我管理能力较差、社会阅历少且缺乏安全意识，属于易受侵害群体。这些因素给高校的安全管理工作增加了难度。

2.社会环境渐趋复杂

随着科技水平的提高，一些犯罪分子的作案手法越来越趋于智能化，作案方式多样化，使社会经验匮乏的大学生防不胜防，加之校园面积小、人员密集、保卫人员力量单一等因素，大学生安全管理工作的开展面临许多困难。

(二)安全事故频发

据统计，高校校园事故数量呈增加趋势，涉及面也越来越广：交通安全事故、火灾事故、盗窃案件、刑事案件、意外伤害事故、传染病、食物中毒、触电、自杀等。每一起安全事件的发生，都会给学生个人、家庭、学校以及社会带来一定损失和伤害，也给学校安全工作敲响了警钟。

(三)行政部门提出更高层次的工作要求

河北省教育厅相继出台了关于学校安全稳定工作的文件，文件要求安排部署有关校园稳定方面的各项工作任务，有力保证了校园稳定。河北省地矿局安保部门多次在相关会议及文件中要求学校认真做好有关校园安全稳定工作，认真贯彻落实上级部门的文件精神，切实掌握校园监管工作中的重要问题，建立校园安全的长效监管机制。

二、安全联席会议制度的构建与实施

(一)以安全联席会议为抓手强化制度建设

1.统一思想认识，强化安全理念

思想观念是行动的先导。理念更新了才能摆位正确、目标明确，才能注意工作方式方法的变革，提高工作实效。做好宣传发动工作，是推行学校安全联席制的前提。进行宣传发动,提高思想认识,明确工作职责和任务,促进安全工作的顺利开展，形成人人有安全管理意识，人人有安全监管责任，人人从安全校园中获益的良好局面。

2.确立安全联席会议工作制度

(1)安全工作小组制度

2012年9月初安全联席会议进入准备阶段，班级安全工作小组的成员由班委会成员及宿舍长组成。负责每双周日召开班级安全例会，讨论并记录会议内容。每双周一在思想政治辅导员指导下由班长、团支书填写“安全联席会议记录表”，先行自查，检查并简单处理班级安全例会中提出的安全问题。每双周二各系召开思想政治辅导员例会，汇报系内安全、思想政治教育问题。每双周三召开全校安全联系会议，主管校领导听取系书记、安保处、学工处、校团委工作汇报，并布置反馈工作。

(2)长效沟通、运行与反馈机制

建立联席会议制度，通过多种途径和方式听取关于学校安全管理工作的意见和建议。在全面深入地进行大学生思想政治教育基础上对全校学生进行安全排查，对排查出的安全隐患依据安全隐患整治责任主体进行科学分类，并将难以解决的安全隐患逐级上报，再由各级安全工作领导小组责成责任部门进行及时整治；领导小组定期通报并列入年终对责任部门工作目标管理的考评中。从体制、机制上建立了安全保障体系，减少安全隐患数量，避免学生群发性安全事故的发生，使学校的教育部门有更多的时间抓素质教育，以提高教育教学质量。

(3)以安全联席会议为抓手

通过安全联席会议明确责任，落实目标，责任到人，营造一个安全、文明、健康的育人环境。从强化学校安全管理入手，从关注小隐患入手，增强全体师生的安全意识，让学校安全工作成为与每一个师生密切相关的责任，以随时做好安全检查工作并及时进行整改，防止安全事故的发生。

(4)明确各级部门工作职责

完善制度，加强管理，从班级、系部到学校，各级部门分别制定安全工作职责，使学生安全工作系统化、规范化、具体化。始终坚持“教学质量与安全工作两手抓，两手都要硬”的方针，牢固树立“珍惜生命，安全第一”的意识，以人为本，把安全管理工作放在首位。在全校范围内以宿舍为单位建立基层安全小组，宿舍长任安全小组组长，形成宿舍长—班长—团支部书记—辅导员—系书记逐级汇报的工作体系，各个层级的汇报以制度形式加以保障。最后各系书记以安全联席会议形式将存在的安全隐患报主管安全的副校长，由主管副校长协同学工处、团委、安保处解决，形成全员参与的安全管理机制，建立学校安全工作新平台。

(二)安全联席会议制度的实施

1.制定工作开展的原则

(1)以人为本

在思想政治教育中要尊重人、理解人、关心人、帮助人，广大人民群众的生存和发展需要是思想政治教育的基本立足点和最终归宿[2]。大学生是宝贵的人才资源，“以人为本”是思想政治教育的内在要求，是时代发展的需要。在实际的工作中，必须将学生的安全放到第一位，各项工作的开展必须以学生为主体，增强工作的针对性和实效性。

(2)注重预防

安全联席会议的宗旨是从源头发现学生生活和工作中的安全隐患，并及时解决，将部分隐患消灭在萌芽状态。

(3)各负其责

安全联席会议制度由学校主管教育工作的副校长牵头，会同学生管理部门，各司其职，各负其责，真正实现安全管理无死角，并不断向纵深管理推进，通过会议制度掌控全校学生管理现状及进程。

(4)形成合力

安全联席会议制度从最基层的管理单位——宿舍抓起，充分发挥宿舍长和班干部的作用，逐级反映学生的思想动态和安全隐患，真正形成人人参与学生管理，人人关注学生安全的局面。

2.实施步骤

(1)制定各级安全会议制度

建立不同层面的安全会议，构建长效机制，以保证高效运行。自下而上，人人参与。每个班由班长、团支部书记总负责，班干部、团干部分包宿舍，协同宿舍长、团小组长做好每一名学生的安全教育和管理工作，收集学生的反馈信息，及时向班长、团支部书记反映问题；辅导员组织召开班长、团支部书记安全工作总结汇报会议，在安全会议上收集信息、准备材料，将会议内容进行分类，提出建议并指导班长、团支书解决问题；系部召开辅导员安全工作汇报总结会，各辅导员将所带班级中重点突出的学生安全问题进行汇报，并提出处理建议；校团委、安保处负责联席会议的组织协调和日常工作，对安保处、学工处、各系部反映的问题、意见和建议，提交联席会议讨论形成处理意见，必要时报学校做出决策，需整改的发通知限期整改，做到有效监管。

(2)定期检查落实情况

针对安全联席会议发现的问题，定期组织各项安全检查，对各级学生管理部门的落实情况进行监督检查，对校园安全信息进行收集、整理，并遵照相关程序存档。

(3)及时沟通调查处理进度

联席会议上各成员分别报告本部门现阶段在安全管理工作中存在的安全隐患、安全事故，对安全隐患、事故的原因和性质进行初步判断，调查处理进度，相关部门协助处理以及完成联席会议决定事项。

3.安全联席会议汇报的主要内容

学生近期思想动态，以及大部分学生普遍关注的焦点问题，包括奖助学金、组织发展、社会热点、评优评先、顶岗实习、教师授课效果、集体活动公正性等；教室、宿舍设施是否存在安全隐患；学生纪律的遵守情况，包括请销假的落实情况、日常纪律的遵守等；违禁物品的管理情况，包括大功率电器的违规使用，管制刀具的清查等；学生实习实训的安全管理情况，涉及学生顶岗实习安全管理的落实情况、学生野外活动和教学实习安全管理的落实等；学生集体活动安全保障措施执行情况；学生日常管理中存在的其他不安全、不稳定因素等。

三、安全联席会议制度的成效

安全联席制的实施，开辟了个性化、亲情化和全员化的安全教育新途径，切实提高了安全教育的吸引力和感染力，增强了安全教育工作的针对性与实效性。

(一)树立了安全意识，构建了安全教育体系

据学校资料统计，近67次安全联席会议中反映出的学生的安全问题呈递减趋势，学生思想状况稳定。安全联席会议对学生宿舍、教室设施检查563次，宿舍、教室无管制刀具，无大功率电器使用。学生反馈的安全隐患信息157条，班级层面反馈的安全隐患信息312条，及时发现存在于校园的安全隐患并形成处理意见，创建了平安校园。通过安全联席会议、主题班会课以及常规教育活动，对学生进行安全知识、法律知识和心理健康等方面的教育，增强了学生对安全问题的认识，使学生掌握了自我保护的技能和方法。学生遵守学校的安全规章，对校园安全问题认识到位，行为有范，处置有度。全面深入进行安全排查，对排查出的安全隐患依据安全隐患整治责任主体进行科学分类，并将安全隐患逐级上报，由安全工作领导小组责成具体部门及时整治，建立了整改—再检查—再整改的长效机制。校园内安全工作及时到位，学生时时、处处讲安全，增强了学生的自防自护能力，构建了学校安全教育体系。

(二)解决了校园安全监管工作中的问题

每双周的安全联席会议报告本部门现阶段在安全管理工作中是否存在安全隐患，对于安全隐患的原因、性质作出初步判断，相关部门及时采取措施，并提出处理建议。统筹协调，发挥各级学生干部的作用，班团干部协同宿舍长、团小组长做好每一名学生的安全教育和管理工作，提高了工作效率。学校组织学生参加教学实习、社会实践或者大型集体活动，由安全组织机构安排必要的管理人员，有针对性地对学生进行安全教育，并制定安全应急预案，为学生活动提供足够的安全保障。

(三)加强了与社会的合作，形成安全教育大环境

利用给家长一封信的形式，把学校的安全工作延伸到家庭，动员家长的力量以有效做好安全教育工作；邀请派出所所长、武警消防支队警官和疾控中心健康教育所的相关专家为师生开展法制教育、消防安全和食品卫生安全等讲座，这些案例往往能给师生更深层次的警醒，综合提高他们的安全意识。

通过安全联席会议制度建立起“金字塔”式的安全管理体系。首先，建立了各级学生管理组织，学生管理部门落实安全管理职责，安全管理人人有责，安全工作压力层层分解，形成了扎实的安全管理基础和群防群治的安全防控体系。其次，定期开会，定期检查，定期汇报，接受任务的同时接受教育。急特情况下形成了学校主管副校长到联席单位(各级学生主管部门)再到辅导员、班级、宿舍、学生的快速传递信息，保证了安全工作的实效性。做到“安全工作你管，我管，大家管校园才平安；事故隐患你查，我查，大家查校园才安全”。最后，形成安全监管网络，提高了师生的安全意识。学校建立健全了“横向到边、纵向到底、高效运作”立体化的安全责任网络，构建“上下结合、齐抓共管、监督有力、奖惩严明”的安全监管体系。

安全工作是学校常抓不懈的首要工作。平安、健康、文明、和谐的校园是提高教育教学质量的保障。只有让安全工作深入人心，让管理工作制度化和规范化，让平安为学生的成长保驾护航，学校的各项工作才能顺利进行。

[1] 中共中央国务院.中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[Z].中发〔2004〕16号.

[2] 朱平.思想政治教育要坚持“以人为本”[J].毛泽东邓小平理论研究，2004(6)：63-66.

责任编辑：张文革

Construction and implementation of the security councils

FENG Wei-yuan

(Department of Economics and Management, Hebei University of Geology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

The security management for college undergraduates is a significant component of the moral education and foundation for health development in a college. Economic development has offered new requirement for the undergraduate security management. Security assemblies should be established on campus, with concrete plans made, a platform prepared and pyramid-typed security system constructed.

security council; undergraduate security management; pyramid-typed management

2016-05-06

冯伟远(1979-)，男，河北唐山人，河北地质职工大学副教授，硕士，从事思想政治教育研究.

1009-4873(2016)05-0061-04

G471

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