新时期党的纪律建设研究

张 向 鸿

(石家庄市委党校 党史党建教研部，河北 石家庄　050011)



新时期党的纪律建设研究

张 向 鸿

(石家庄市委党校 党史党建教研部，河北 石家庄050011)

摘要：新时期党的纪律建设被摆在更重要的位置，并呈现出新的特点和规律。中国共产党要把政治纪律和政治规矩放在核心位置，抓住领导干部这一“关键少数”，从思想建党和制度治党两方面双管齐下。党的纪律建设必须以思想建党为根本，将党性教育作为一个长期性、经常性的工作来抓；以严肃党内政治生活为突破口，构建良好的政治生态；以从严治官为重点，构建和完善惩防兼治的纪律督查体系；加强党务、纪检工作的公开透明度，建立规范的监督机制。

关键词：新时期；中国共产党；纪律建设

守纪律、讲规矩是中国共产党的优良传统和宝贵经验，也是我们面对时代挑战、提高战斗力和凝聚力的重要法宝。

强调纪律建设、规矩意识，是中国共产党进行党的思想建设和组织建设的基本特征，也是党的性质和宗旨的根本要求，是推进国家和人民事业发展的根本保证。中国共产党第十八次全国代表大会以来，新一届领导集体更是把纪律和规矩摆在更重要的位置，这是从严治党的逻辑展开，也是落实“四个全面”战略布局,实现全面建成小康社会宏伟目标的必然选择。

一、新时期纪律建设、规矩意识的重要意义

(一)纪律和规矩是无产阶级政党的鲜明特征

中国共产党是一个有着明确的政治目标和严肃的政治纪律的政治组织。党的纪律和规矩是支撑党不断发展壮大、取得革命胜利的根本保证。古田会议确立了党的思想和组织建设原则，解决了军队中“组织松懈”和“纪律敷衍”问题，为把以农民和其他小资产阶级为主要成分的中国红军建设成为党领导下的新型人民军队打下了基础；延安整风，通过整顿党内普遍存在的主观主义、宗派主义、党八股等不良作风，实现了全党空前的团结和统一，为夺取抗日战争和民主革命的胜利奠定了思想基础；西柏坡时期的“九月会议”，通过制定一系列的党的制度条例，解决了共产党的统一领导和组织纪律问题，有效抑制了党政军中存在的无纪律、无组织现象，为从根本上推翻国民党的反动统治、解放全中国做好了充分的政治和组织准备。历史证明，加强纪律建设，提高规矩意识，是中国共产党不断从小到大、由弱到强的成功经验，也是保持党的团结统一，增强党的凝聚力、战斗力的重要保证。

(二)讲纪律守规矩是完成任务的组织前提

中国共产党所处的历史地位、所面临的国际国内形势以及所承担的历史使命决定其必须守纪律讲规矩。从国际形势来看，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但随着世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，我国面临的经济社会发展不稳定不确定因素增多，地缘政治形势错综复杂，矛盾加剧并深化，解决这些问题难度空前。从国内形势来看，当前我国正处于经济转型、社会转轨阶段，社会发展进入矛盾突发期，一旦决策不当，执行不力，就会影响社会安全有序稳定发展。在全面深化改革开放深水期，共产党面临着全面建成小康社会、实现中华民族复兴的伟大任务，还将应对社会环境所带来的风险与挑战，这就要求必须建设一支信仰坚定、纪律严明、执行有力、团结一致的党员队伍。

(三)守纪律讲规矩是巩固党的执政地位的必然要求

中国共产党的先进性和纯洁性及党的领导地位决定了党必须严明纪律，不断进行自我革新，提高治理能力，以巩固党的执政地位。中国共产党第十八次全国代表大会以来，陆续制定了“反四风”“八项规定”等一系列廉政新规，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，开展了“群众路线教育实践活动”“三严三实”等一系列党性教育活动。但是，不得不承认，在党组织内部仍然存在着纪律松懈、思想怠惰的因素，也有因反腐导致既得利益受损而引致“懒政怠政”现象，甚至有人错误地认为从严治党就是“一阵风”和“权力斗争”。这些错误思想在一定程度上影响了党的方针政策的落实，也影响了党风廉政建设的进程。加强党的建设、提高党的执政能力，仍然需要把纪律建设摆在重要位置，并将这作为一项基本工作，常抓不懈。

二、新时期共产党纪律建设的特点

党的纪律建设具有根本性、长期性，也具有时代性、发展性。在不同的历史时期，面对不同的战略任务，党对纪律建设的要求也会不同。把纪律和规矩落到实处，必须适应时代要求，充分认识、准确把握新时期党的纪律建设的特点。

(一)党的纪律建设的核心是党章、党纪、国法、党的优良传统

政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，习近平总书记还就如何守纪律讲规矩，提出了“五个必须”的重点要求：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员[1]。由此看来，维护党中央的权威、加强党的集中统一领导是加强党的纪律建设的核心。也就是说，国法高于党纪，党纪严于国法。作为党员干部，要做遵纪守法的模范，更要把政治纪律和政治规矩摆在前面，作为必须遵守的最根本的底线约束。这就要求全党同志特别是各级领导干部任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不得阳奉阴违，自行其是，更不得发表与党中央的路线方针政策不一致的言论。这是作为执政党，在中国现有国情和中国特色社会主义制度前提下，凝聚力量，实现国家战略任务的根本保证。

(二)党的纪律建设的重点对象是领导干部

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中共中央大力开展“反四风”和“反腐败”斗争，将从严治党牢牢指向处级以上领导干部这个“关键少数”。 无论是“群众路线教育实践活动”还是“三严三实”专题教育活动，都明确提出以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点。2015年1月2月，习近平总书记在相隔不到一个月的时间内连续召集了两次领导干部的研修、研讨班[2]。治国必先治吏，领导干部数量虽少，但是担负着推动经济社会发展的重要责任，在党风、政风、民风的涵养中具有重要影响，可谓中流砥柱。级别越高，影响越深，其可能造成的危害也越大。抓住“关键少数”就抓住了党风政风的“领头羊”，就扭住了党风廉政建设的“牛鼻子”。

(三)加强纪律建设的主要方式是思想建设和制度建设双管齐下

关于思想建设，党中央明确提出，要坚定共产主义理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，拧紧“总开关”，把好“总阀门”，补足“精神之钙”。关于制度建设，党中央也多次提出要依规治党、把权力关进制度的笼子里。关于依规治党，2015年9月24至26日中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时提出监督执纪“四种形态”[3]，这可以说是中央加强纪律建设的理论创新。其重要意义在于今后的纪检工作将会纪法分开，实现纪检工作常态化，而不是运动式反腐。这样既可以改变干部评价中要么“好同志”要么“阶下囚”的非黑即白状况，达到惩前毖后、治病救人的目的，也可以为严明党纪，从根本上改善政治生态建立有效的制度机制。

三、新时期加强党的纪律建设的建议

将守纪律讲规矩落到实处，既要继承中国共产党历史上管党治党的优良传统，也要借鉴世界人类文明中现代政党治理的成功经验，遵循管党治党的基本规律；要站在国家治理现代化和巩固执政党领导地位的高度，以马克思主义和中国特色社会主义理论体系为指导，以维护党中央的权威为核心内容，既要坚持实践性、长效性，又要提升科学性、规范性。

(一)以思想建党为根本，将党性教育作为一个长期性、经常性工作来抓

守纪律、讲规矩，其外在表现是一个党员干部或党组织的行为合乎组织规范，但其内在的本质则是党员干部对党的政治路线和价值追求的心理认同，也就是对马克思主义的坚定信仰和对中国特色社会主义道路的自觉坚持。也只有当这种认同和坚持成为一种自觉，培养起一种对党的事业的信仰与执着，才会使纪律与规矩成为一种思维方式，一种工作和生活习惯。而要做到“随心所欲而不逾矩”，达到纪律建设的最理想状态，必须要经过长期的党性修养和党性锻炼。因此，加强纪律建设，必须扎实、持续地加强信仰教育，也就是要用马克思主义理论武装头脑，塑造领导干部对马克思主义的价值认同、精神信仰。党性教育是一种心灵的涵养，不可能一蹴而就，也不能等同于棍棒教育、饥饿教育。党性教育必须根据受教育者的特点，遵循教育规律，通过党史教育、实践教学、工作交流等多种形式，让马克思主义思想体现在工作中、生活中，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，从而真正成为坚定的马克思主义者。

(二)以严肃党内政治生活为突破口，构建良好的政治生态

党内政治生活主要是指党内的思想文化活动、党内领导决策活动、党内关系和党内制度、党内行为状态等，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。也就是说，党内政治生活正常与否，科学与否，直接决定了党员的精神状态和组织执行能力。加强党的纪律建设，必须以严肃党内政治生活为载体，实现政治生活制度规范化、流程科学化；而不能江湖化、庸俗化，或者沦为“大车店”、儿戏化。首先要实现批评与自我批评制度化，召开民主生活会、开展批评和自我批评前，必须开展科学的调查研究，要出于公心，真正从工作中的实际问题出发，做到有的放矢、主题明确、程序规范、态度端正，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。其次要科学认识和正确实施民主集中制原则，既要通过流程制约和过程监督，充分保证党员的权利和义务，又要维护决策形成后的刚性约束力，克服制度执行过程中的人情干扰和恶意规避。严肃、规范的党内政治生活，可以增强每个党员干部的角色意识和政治担当，从而提高队伍的凝聚力和战斗力，是严明党纪、构建良好政治生态的组织基础。

(三)以从严治官为重点，构建和完善惩防兼治的纪律督查体系

千里之堤，毁于蚁穴。无数案例表明，任何贪腐违法行为都不是一天养成的，违法往往是从违纪开始。党的纪检部门要以推动党的事业发展为出发点，遵循干部培养规律，把纪律建设当成促进干部成长的推进器，把“笼子”当成干部的保护伞、护身符。要通过制度创新，建立腐败风险预警机制，化纪律约束为制度保护。可针对不同级别、不同岗位干部的工作特点，分类分层找出可能产生腐败现象的关键环节和重要节点，建立岗位风险预警机制，并提出针对性的防范措施，可建立重大工作、重大情况向党委、纪委报告制度，主动接受党委、纪委的事前、事中、事后监督，达到防患于未然、治病救人的目的。新时期党的纪律建设的新常态，需要我们将纪律约束融于日常工作生活的一言一行当中，让批评教育、组织处理、纪律处分成为党组织的日常工作，真正落实为党委的主体责任。从而让从严治党逐渐成为党内习惯，扎根于党员干部的思维定势和行为方式之中，构建全面从严治党的良好政治生态。

(四)加强党务、纪检工作的公开透明度，建立规范的监督机制

加强纪律建设归根到底是要推进党和人民的事业发展。我们的党是否作风优良、纪律严明，要以群众是不是满意为标准。加强党的纪律建设，要紧紧依靠群众的参与和媒体的监督。各级党务机关和检查机关要不断提高工作透明度，可借助网络信息平台，畅通群众监督和媒体监督渠道。可依据各工作部门的岗位职能，建立党委组织部门、纪检部门以及权威社会评价机构等多元参与的述职述廉制度、行风评议制度；可借助新型媒体技术，通过民意调查、问卷调查、网络投诉等多种形式，广泛征集社会各界对党的纪律建设和反腐倡廉建设的意见建议，以改变过去走过场、做样子的状况，将纪律建设落到实处。

参考文献：

[1]习近平在十八届中央纪委五次全会发表重要讲话[N].人民日报,2015-01-14(01).

[2]新华网.盘点2015年习近平带火的10个新热词[EB/OL].(2015-08-04)[2015-12-09].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-08/04/c_128092715.htm.

[3]全面从严治党，严明党的纪律，把握运用监督执纪“四种形态”[N].福建日报,2015-09-27(10).

责任编辑：张文革

On the construction of the strict disciplines of the Party in the new period

ZHANG Xiang-hong

(Department of History and Construction, Party School of CPC Shijiazhuang Committee, Shijiazhuang, Hebei 050011, China)

Abstract:The CPC has put the disciplinary construction as its top priority, centering on the political discipline and rules for the key leadership from both ideology and institution.It is claimed that the fundamental of the disciplinary construction is ideology and ecology, with strict internal political education as the breakthrough, and preventive, curative, transparent and normative supervisory mechanism as the focus.

Key words:new period; Communist Party of China; disciplinary construction

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1009-4873(2016)01-0006-04

作者简介：张向鸿(1970-)，女，河北安国人，石家庄市委党校讲师，法学博士，研究方向：党的建设、中国特色社会主义制度.

基金项目：2015年度石家庄市哲学社会科学规划重点课题(DJ1507)

收稿日期：2015-10-08