公共图书馆读者图书采购权探讨——以晋江市图书馆“休闲书吧”和内蒙古图书馆“彩云服务”为例

刘海丽

(北京大学信息管理系，北京100871)



公共图书馆读者图书采购权探讨
——以晋江市图书馆“休闲书吧”和内蒙古图书馆“彩云服务”为例

刘海丽

(北京大学信息管理系，北京100871)

[摘要]晋江市图书馆休闲书吧和内蒙古图书馆“彩云服务”将图书采购权赋予了读者，这两种方式造成读者采购权在图书数量、种类有所不同，图书馆都保留了监督权。读者图书采购决策权会对读者、图书馆、私营组织有不同的影响，也会为图书馆、读者带来一定的风险。这两种方式的推广需要受到图书馆类型、规模、私营组织、读者参与度的制约。

[关键词]公共图书馆图书采购读者采购彩云服务晋江市图书馆内蒙古图书馆

我国公共图书馆是由政府举办，并由国家和政府财政拨款资助，是一种准公共物品。公共图书馆服务读者的资源之一是图书，图书的采购方式包括目录采购、数据采购、样书采购[1]、政府采购、网上订购、书商展销采购、读者荐购等。在这些采购方式中，公共图书馆(采购员)拥有图书采购权，书商展销采购、读者荐购中虽然读者有推荐的权利，但采购的最终决定权还是在公共图书馆手中，这样的采购方式容易导致公共图书馆采购的图书读者不感兴趣，图书利用率低。我们在调研时了解到，书商展销采购中，书商考虑到展销成本一般不愿意长期展销。读者荐购这种方式周期长、流程复杂，其发挥的实际效果并不好。2012年全国公共图书馆图书流通率约为40%，也就是说，全国有近六成的图书一进入图书馆就变成了“死书”，没人借阅[2]。在这种供给制度中，读者无法有效地表达自己的偏好，公共图书馆根据自己的偏好来选择提供图书，由于公共图书馆的利益和社会利益之间存在差异，图书的供应出现了不适用的情况[3]。如何提高图书利用率，也是我国公共图书馆界一直在探讨的问题。

1读者图书采购权案例

2013年晋江市图书馆休闲书吧(以下简称休闲书吧)开始为读者提供服务，书吧里有书商提供的图书2000册左右，以近3-5个月新书为主，读者可以在书吧阅读，如果想要借走当场就可以办理借阅手续，晋江市图书馆将购买这本图书，读者按期归还后这本书就成为了晋江市图书馆的馆藏[4]。2014年内蒙古图书馆开发了“公共文化服务体系中读者、书店、图书馆集‘借、采、藏’一体化服务管理平台”，读者在内蒙古的新华书店可以将书店的新书借走，到期归还到图书馆，这本书就成为了内蒙古图书馆的馆藏[5]，这种服务称为“彩云服务”。在这两种采购方式当中，读者有了决策权，这是对图书馆采购方式的一种创新，将图书馆采购权赋予了读者。

1.1晋江市图书馆休闲书吧

晋江市是福建省泉州市的一个县级市。休闲书吧与晋江市图书馆是相连的建筑，位于其侧边，是一个独立圆形封闭建筑空间。休闲书吧内设有书架，用于摆放书商供应的新书；设有小型咖啡厅，读者可在此用餐、喝咖啡、会谈；休闲书吧开放时间为9：00-21:30，而晋江市图书馆(中心馆)开放时间为周二至周日，8：30-18：00(夏令时)、8：30-17：30(冬令时)；休闲书吧的工作人员为图书馆正式工作人员，5-6人，实行倒班制。

休闲书吧图书的采购流程如下：(1)有实力的书商提供图书。书商提供3-5月内的新书，并送到休闲书吧，数量为2000册左右，如果这批新书6个月内还没有被读者借走，图书馆会通知书商换一批新书，这些书是根据时间分批更新，不是一次性全部更新，因此要求工作人员对图书的进吧时间进行统计。(2)休闲书吧工作人员进行分类摆放、上架。这些图书不贴标、不盖章、不录入图书馆系统，按照大致分类摆放到书架上，供读者挑选。休闲书吧还设了讨论小空间，空间内摆放有桌椅、图书，可供4人左右使用，营造了相对私密的空间。(3)读者借书。读者可以在书吧任意阅读这些书，也可以将这些书借走。读者选中图书后，到书吧前台办理借阅手续，读者需要持有晋江市图书馆的借阅证，这时书吧工作人员在图书上贴条形码、录入到图书馆系统当中，进行初步加工，并告知读者还书时间。(4)读者将借阅到期的图书归还到图书馆，图书馆根据情况购买3-4本复本。图书馆将读者归还的图书进行编目深加工，将全部信息录入到图书馆系统当中，这本书就成为了晋江市图书馆的藏书，整个流程结束。

1.2内蒙古图书馆彩云服务

内蒙古图书馆是省级公共图书馆。内蒙古图书馆彩云服务的图书采购流程如下[6]：(1)读者现场选书。读者可以在全市任一与数据交互平台实现计算机联网的图书销售单位选书。(2)书店工作人员扫描图书ISBN号，系统自动与图书馆书目数据比对，如此书符合图书自助采购规则范围，系统自动生成购(借)书订单，完成读者下单环节。(3)选购图书入编。书店工作人员将图书编目信息上传图书馆书目数据库，读者即可将图书带走。(4)购借图书入藏。读者自助购借的图书在规定时间内归还图书馆，读者还书后系统会自动提示图书馆工作人员进行图书入馆编目并最终入藏流通，整个流程结束。

为了推广这种服务方式，内蒙古图书馆与4家书店建立了合作关系，并开发了一套“公共文化服务体系中读者、书店、图书馆集‘借、采、藏’一体化服务管理平台”，该系统将书店销售数据和图书馆馆藏书目数据、读者信息数据对接。

2读者图书采购权比较

从公共图书馆独揽采购权到读者拥有采购权，这是一个公共图书馆提高图书利用率的手段。公共图书馆所采用的赋权方式不同，决定了读者图书采购权利大小不同，所产生的影响力也不相同。

图书数量：休闲书吧本身就是图书馆的服务空间，供应的图书保持在2000册左右，是图书馆延长开放时间、拓展服务内容的做法。彩云服务的图书供应方为4家书店，可以供应的图书数量多，种类多，读者可以将这些书店当作图书馆的书库。

图书种类：书商和书店受商业利益驱使会提供更多、更好的图书。休闲书吧中，书商供应的图书限于3-5个月内的新书，那就把在此期限外的书排除在外了；休闲书吧由图书馆管理，那么书商供应的图书必然受到了图书馆的明确或隐性压力限制。而彩云服务中，书店比休闲书吧书商供应的图书时间跨度长，种类更多。从这一方面说彩云服务提供的图书种类更多。

公共图书馆监督权：在这两种方式中，图书馆监督权包括对读者图书采购的监督和对书商的监督。休闲书吧中供应的图书是图书馆中没有的新书，这些书已经获得了进入图书馆馆藏体系的准身份，只需要读者选择就可以了，因此可以说在这种方式中，读者拥有的是选择权，图书馆对书商供应图书和读者采购的监督权在前，读者选择在后。彩云服务中，书店的书既是一般商品，又是具有进入图书馆藏书体系的准公共物品。在读者购买时，根据馆藏规则、选购流程，读者可以选择购买，也可以选择彩云服务，读者的采购权利较大，可双项选择。如果读者选择自行购买，那么图书馆没有监督权；如果读者想要选择彩云服务，那么就要图书馆的一系列采购规则，接受图书馆的监督，图书馆对书店的监督这时才发挥作用，对读者的监督也在采购中进行，因此图书采购权和图书馆监督权实施是并行的。在这两种服务方式中，读者都实施了图书采购权。休闲书吧赋予读者的图书采购权属于图书馆内部采购决策的延伸，将部分图书采购权赋予了读者，读者受供应图书数量、种类限制，图书选择权的实施范围要小一些。彩云服务赋予读者图书采购权属于与社会力量合作激活读者参与积极性的做法，更加强调图书馆、书商、读者之间的相互信任，读者采购权利要大一些。

在传统采购方式中，图书馆为读者采购图书，由于在图书馆图书供应中存在着“政府失灵”，读者对图书馆的图书不感兴趣，图书发挥作用有限。政府供给公共物品的有效性是基于一系列的完美假设,而现实与理想之间差距导致政府失灵的存在。传统假设认为政府能够准确认知每个群体所需求公共物品的种类、数量、质量等。但是政府对社会经济活动的干预实际上是一个涉及面很广、错综复杂的决策过程。正确的决策必须以充分可靠的信息为依据,政府对公共物品信息掌握的不完全就有可能导致公共物品供给的失灵。健全公共物品供给的民主制度,让群众有效地“用手投票”公共物品的供给在多大程度上反映了消费者的偏好,与消费者用手投票权的实现程度有关。让消费者用手投票,即赋予消费者表达生产什么、怎样生产、生产多少及让谁生产的权力[7]。显然休闲书吧和彩云服务将图书采购权赋予读者很好地解决了公共物品供给中“政府失灵”的问题，符合“用手投票”的原则。

3读者参与图书采购的影响

将图书采购权服务读者，大大方便了利用这项权利的读者。(1)缩短了新书为读者服务的时间间隔。传统公共图书馆的采购流程是：采购——图书馆加工——上架——借阅，一本新书从采购到读者借阅的时间差可能达到一两个月甚至更长，工作流程拖延了图书为读者服务的时间。而休闲书吧和彩云服务则把读者的借阅置于图书馆管理流程之前，大大缩短了采购新书为读者服务的时间间隔，是一种以人为本的做法。(2)拓宽了新书选择范围。图书馆受经费限制不可能将所有的图书搬进图书馆，因此其提供的资源一定是有限的，而休闲书吧和彩云服务将书商(书商和书店)的优势资源——图书与图书馆资源服务结合起来，为读者提供更多图书选择权。读者在选择图书的过程中，也是在为图书馆藏书建设做贡献。(3)对其他读者有一定的影响。公共图书馆作为拥挤性公共物品，具有非排他性，但在达到某一使用水平的时候具有竞争性。在拥挤点容纳或供应一个追加的消费者的边际成本将大于零[8]。当少数读者使用这两者服务时，不会影响其他读者的使用需求，但当使用者达到某一临界值时，由于受采购金额限制，必然会影响到其他读者的需求。

采用新的方法采购图书，必然会对公共图书馆产生影响。(1)公共图书馆充分利用公私优势提高服务效能。休闲书吧和彩云服务赋予读者采购决策权，其实也是一种公私合作供给公共物品的做法，公私合作的目的是为了丰富公共物品的供给手段、提高社会资源的利用效率和公共物品的供给效率[9]。公共图书馆的优势在于掌握着图书采购资金、负有为读者服务的责任，为读者提供图书是其义不容辞的责任，书商的优势在于图书资源多、经营方式灵活，当这两种优势结合时，能为读者提供更多、更好的服务。(2)新的采购方式对图书馆管理流程有了冲击。传统的采购流程更加注重图书馆的管理，先加工，再提供给读者。休闲书吧和彩云服务先满足读者的借阅需求，再进行图书馆系统管理，冲击了传统的图书馆管理流程，需要图书馆在实施该服务前即做好相应的系统调整。当然不得不提到的是信息技术的贡献，休闲书吧和彩云服务都凭借计算机管理的优势，将书商的书、新华书店的系统与图书馆系统对接，因此可以优先供给读者图书。

读者参与图书采购，对书商也有影响。(1)商业利益彰显。在休闲书吧，书商先将新书放到休闲书吧，投入了一定的成本，这部分成本可在读者借阅时收回。彩云服务中，书店增加的投入是计算机系统与人员培训，与每日销售额相比[10]，这样的投入显然是值得的。(2)对书商的服务能力提出了要求。传统采购方式中，书商基本游离于图书馆管理流程之外，而读者参与图书采购后，书商所提供的书籍、服务也在一定程度上代表了图书馆行为，这必然要求书商的服务向公共机构看齐，更加注重为读者提供符合图书馆活动的服务。

4风险

从读者参与图书采购的流程来分析，读者采购权发生风险的主体可能是读者、书商、图书馆这三者在图书采购过程中发生交互的环节，从公共机构采购到读者参与采购，增加了读者参与采购这个环节，也将三者的关系复杂化了，我们通过假设几种情形来讨论这些风险。

情形一：读者与书商、书店联合起来结成利益团体，恶意采购图书。在休闲书吧，这些书已经经过了图书馆的有形或无形筛选，因此图书的质量是可以保证的，而且读者并不是可以无限期借书的。晋江市图书馆规定读者需要缴纳一定的押金才能借书[11]，因此读者可以购买的图书数量受到了所缴纳的押金的限制。彩云服务：图书馆采购金额的60%用于彩云服务，其余40%用于保证基本馆藏。图书馆采用信用等级制度，将读者自主采购信用分为A、B、C三个等级。读者的默认信用等级为C级，C级信用等级读者可每月自主购借图书2册。如果某位读者所购借的图书流通率较高，在达到一定比例后，其信用等级则会上升。每上升一级，他可自主购借的图书就增加一册。当读者在书店借阅系统“下单”后，系统会自动与内蒙古图书馆库存数目比对，若该书在图书馆的库存数已达到一定量，系统会提示读者去图书馆借阅[12]。通过采取以上策略，在一定程度上避免了读者滥采购书、无限制采购书的问题。

情形二：公共图书馆与书商结成利益团体。休闲书吧选择的是一家实力较强的书商，彩云服务已经与4家书店建立了合作关系，未来可能与更多书店建立合作关系。任何公私合作都存在着结成利益团体的可能，公共图书馆要避免这种情况的发生，可以增加书商，从制度层面上进行建设。

情形三：读者个人信息泄露。在休闲书吧，工作人员本身就是图书馆的工作人员，自会遵守图书馆的相关规定，因此读者个人信息泄露风险并不比普通图书馆高。在彩云服务中，由于书店系统与图书馆的系统是连接的，店员可以查询读者的购书权限，因此存在着读者个人信息泄露的风险。对于彩云服务中可能泄露读者个人信息的风险，图书馆可采取法律、技术手段进行防范。

5推广的可能性

作为一种新型的提高公共图书馆图书利用率的方式，是否具有值得推广的价值，其推广方式如何，是值得我们关注的。各级公共图书馆虽然目标与功能相似，但在操作层面面临着不同的问题。

我国的公共图书馆系统为国家图书馆、省级、市级、县级公共图书馆。国家图书馆是国家总书库、国家书目中心，其职能之一就是全面收集国内外文献，因此对于开展休闲书吧和彩云服务并不适用。省级公共图书馆是各省区的文献收集交流和服务中心，既承担着地方文献中心的职能，又承担着为地方服务的职能，因此适用于休闲书吧和彩云服务。市级、县级图书馆的职能更多是为地方群众服务，因此开展这两者服务是完全没有问题的。

开展此类服务对公共图书馆及书商有一定的要求。公共图书馆需要具备的条件包括：(1)计算机系统管理是开展这两项服务的基础要求。(2)设计符合开展这两项服务的管理流程，将图书借阅、采编纳入到入藏程序之前。(3)建立相应的财务管理制度、读者采购制度，规范读者采购行为、书商供应行为。(4)采取适当措施保护读者隐私。(5)效能监测：做好读者采购图书测评。

书商(书店)应具备的资质有：(1)实力较强。这是为了保证图书质量和工作稳定性，实力较强的书商自身稳定性强，提供的书籍也有一定保障。(2)有相当的信用度。

6结语

公共图书馆采用读者决策采购的方式是一种创新，其在运营过程中肯定会遇到一些问题，但这样的做法从一开始就是以读者为中心的。这种做法体现了公共物品供给中的“公民取向”，公共物品供给始终要以实现“公共利益的最大化”为目标[13]。至于是采用休闲书吧那样的采购方式，还是采用彩云服务那样的采购方式，要根据公共图书馆的职能、现实条件来考虑。休闲书吧赋予读者的更多是一种选择权，彩云服务赋予读者的更多是一种决策权，从变革的意义上来说，彩云服务更加超前，更有创新性，但彩云服务也面临着泄露读者个人信息的风险，这是需要注意的。

参考文献

〔1〕刘春荣.公共图书馆图书采购特点及对策分析[J].神州，2013(24)：266

〔2〕〔10〕张贺.内蒙古图书馆推彩云服务：你看书，我买单[EB/OL].[2015-7-3].http://gongyi.qq.com/a/20150206/021337.htm

〔3〕武靖州.公共物品供给中内在性问题的探讨[J].审计与经济研究，2010(02)：95-100

〔4〕泉州网-泉州晚报.晋江打造“全民”模式[EB/OL].[2015-7-3].http://news.hexun.com/2014-12-22/171649435.html

〔5〕〔6〕内蒙古图书馆.彩云服务购借流程[EB/OL].[2015-7-5].http://www.nmglib.com/ntzt/cyfwjh

〔7〕〔8〕李琦.公共物品供给失灵的问题浅析[J].黑龙江科技信息，2010(21)：109

〔9〕朱航舟，苗海莉.组织间合作：一种公共物品供给的新趋势[J].安康学院学报，2010(05)：32-35

〔11〕晋江市图书馆.办证指南[EB/OL].[2015-7-3].http://www.jjlib.net/zhinan/ArticleShow.asp?ArticleID=40

〔12〕〔13〕杜洁芳.内蒙古图书馆首创“我阅读，你买单”彩云服务[EB/OL].[2015-7-3].http://www.tianjinwe.com/rollnews/201502/t20150209_973163.html

Discussion on Readers’ Books Acquisition Right in Public Libraries——Taking “Xiuxian Books Bar” of Jinjiang Library and “Caiyun Service”of Inner Mongolia Library for Examples

Liu Haili

[Abstract]The “Xiuxian Books Bar” in Jinjiang library and “Caiyun Service” of Inner Mongolia Library empower the books acquisition right to their readers. The books acquisition right they give are different in numbers and species. Both libraries keep the right of supervision on the readers’ right of purchasing books. Readers’ decision making right of purchasing books will influence readers, public libraries and private organizations. It will also bring risks to the libraries and readers. The two types of acquisition should be restricted to library types, sizes, private organizations and readers’ involvement.

[Key words]Public library; Books acquisition; Acquisition by readers; Caiyun Services; Jinjiang Library; Inner Mongolia Library

[中图分类号]G258.2

[文献标识码]A

〔作者简介〕刘海丽(1985-)，女，北京大学信息管理系2013级图书馆学专业博士生，研究方向为公共文化服务。