新疆农村宣传思想文化建设问题探析

□　郭瑜奚　艾美华

新疆农村宣传思想文化建设问题探析

□郭瑜奚艾美华

在“十二五”规划圆满收官、“十三五”规划全面建成小康社会时期，边疆多民族地区的农村建设，尤其是农村的宣传思想文化建设工作显得尤为重要。在边疆多民族地区新农村建设过程中，农村文化起着强有力的支撑作用。本文浅析农村宣传思想文化建设所面临的问题及成因，以期开创基层宣传思想文化工作新局面。

宣传建设；新疆地区；思想文化；问题；成因

一、农村宣传思想文化建设工作主体缺失

（一）农村宣传思想文化建设与经济建设的错位

基层的领导干部认为，发展地方经济，提高人民生活水平才是王道，致使在实际工作中很难把宣传文化建设放到重要位置，只顾抓政绩、抓经济发展，并没有真正把少数民族农村地区的宣传工作纳入议事日程；致使宣传文化工作“雷鸣电闪热在上层，星星点点落在中层，无声无息冷在基层”。对宣传的投入建设少之又之，不但列不上地方的发展规划，连原有的宣传事业资产也在逐步流失。但实际上，经济建设与文化建设并不是互相制约，也不分先后。政府的精力和工作重心只放在经济建设上，就会忽视核心价值体系的建设，忽视宣传工作的根本目的与价值，从而缺乏对社会心态和民众情绪的正确引导。“惠民生”与“得民心”本应两位一体、相辅相成。

（二）政府对新疆农村宣传思想文化建设缺乏战略规划

在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出意识形态工作是党的一项极端重要的工作，并强调意识形态工作必须全党动手，动员各条战线各个部门一起来做。讲话指明了意识形态工作引领社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用，提出了全党参与、全党动手这一新形势下做好意识形态工作的重大战略思路。然而，我国的农村宣传工作基本还停留在老的观念影响之下，缺乏长远战略规划，没有形成长效机制。

（三）新疆农村宣传思想文化建设人才匮乏，素质不高

宣传工作的中心是人，宣传工作者的重要性不言而喻。在新疆少数民族农村地区，宣传思想文化建设人才大量匮乏，有觉悟又有专业能力的人才更是少之又少。宣传人员往往不能领悟贯彻下达的政策规定，无法将其行之有效地传播给基层百姓。农村的宣传思想文化建设是一项漫长且复杂的工程，不单单工作难度高、工作量庞大，更需因地制宜、讲究方法，这就对工作人员的全面素养提出了更高的要求。在新疆农村基层的调研过程中发现，宣传专干都是身兼数职，从各单位抽调，素质参差不齐，这就使得基层的宣传文化建设工作疲软被动。

二、农村宣传思想文化服务创新不够

（一）新疆农村宣传思想文化服务活动贫乏单调

少数民族农村宣传工作的对象复杂，这就要求宣传工作要做到：活动内容丰富，形式变化多样，有号召力与感染力。然而许多地方的宣传活动都流于表面，活动内容缺乏针对性和实效性，许多农民所关注的热点、难点问题不能与活动很好地联系起来。一些抽象的政策路线宣传还采用最传统的开大会、听报告的形式进行，在农忙时间既占用时间又浪费人力。

（二）新疆农村宣传思想文化服务设施功能难以发挥

在我国，农村的文化服务基础设施大体主要有乡镇群众文化活动广场、文化站（室）、广播站、电视等相关设施。经调研发现，在新疆的一些乡镇地区仅建有一个文化站或活动中心，该场所集合了图书馆、网络资源室、会议室、棋牌室等多项功能，且只配备一至两名工作人员作为兼职管理员。布点稀疏，站室闭门，使得农民根本无法享受这些服务。

三、农村宣传思想文化建设体制和机制落后

（一）农村宣传思想文化建设体制机制不健全

在财政支持大幅占比的新疆少数民族农村地区，文体产业发展规模呈零星状态，没有规范化的市场运作机制。地方的文艺团体，几乎依靠地方财政给予全额拨款，民办文化尚在起步阶段。而且政府对文化投入不作为一种刚性要求，财政投入来源不稳定、不到位、总量偏少、比例偏低，更无专项基金设立。人才队伍也极不稳定，缺乏完善的培训机制和人才管理机制。宣传观念没有形成体系，各种与之相应的市场机制、领导机制、培训机制、投入机制、考核机制、监督机制都不健全，加之少数民族农村地区经济、文化的差别使得宣传工作发展得极不均衡。

（二）农村宣传思想文化建设管理制度缺乏科学性

在新疆少数民族农村地区，普遍对农村宣传思想文化建设工作缺乏重视，没有明确的工作发展目标，都是临时立项目，临时派工作，且松管理，少措施，没有完善的考核体系和健全的评价机制，考核指标也常是笼统的。在对地方领导干部，特别是一把手的考核中，也还没有把农村宣传思想文化建设纳入其中，更没有将服务农村、服务农民作为单位工作的重要考核内容纳入评价机制当中。

四、农村宣传思想文化建设资金投入不足

（一）新疆农村宣传文化建设资金投入结构不合理

自十七大以来，中央就提出规定：“各级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅”。目前，在新疆地区所调研的大部分乡镇都没有将宣传经费开支纳入当地财政预算，投入资金的大多数都放在了硬件设施上，在思想道德建设、社会风气治理等方面则相对较少。

（二）新疆农村宣传文化建设资金投入总量不足且重投轻管

近五年来，国家大力扶持广播电视村村通工程、科技卫生出版物捐赠工程、艺术慰问团下乡活动，同时借助新闻媒体和志愿服务队、宣讲团下乡进行移风易俗教育与科技文化宣传，在农村逐步形成了文明、健康、向上的文化氛围。然而大量的出版物送下了乡，受教育程度低、年龄结构老龄化村镇的群众却鲜有阅读。在新疆切木尔切克乡和汗德尕特乡的调研过程中，驻村文化站工作人员反映，他们都是兼任文化宣传工作，往往想开展活动，报告递上去，想法得到了肯定，资金却迟迟批不下来，乡里、市里也不会有专项资金供宣传活动使用，甚至连工作人员应有的兼职补贴也很难到位。这种重投入轻管理的现象究其根本是资金链的断裂，缺乏长期稳定的投入，资金不到位，管理不能到位，之前大量的投入建设成果也会付之东流。

五、农村宣传思想文化活动载体不新

（一）农村优秀民族文化遗失且民族文化认同感缺乏

新疆自治区有着悠久传承的民族文化资源，在长期的发展过程中，形成了自身所特有的宗教信仰、文明禁忌、生活习俗、舞蹈艺术、伦理道德等传统文化。然而近年来，因资源过度开发、人员外出务工人才断层、文物贩卖流失等原因，农村优秀的民族文化资源日渐枯竭。随着改革开放的不断推进，外部文化、市场经济的冲击，使得边疆多民族地区农村文化事业建设难以准确定位。以电视、网络为代表的媒体的便捷，也使得农民已经不能满足于观看乡镇政府组织安排的农村节目。市场经济下的文化生产力也不仅限于农村文化站这样的小格局，而是受到多形式多内容的文化的竞争冲击。外部文化也在或多或少地侵蚀少数民族的思想意识和传统文化。

（二）特色群众性文化活动创新不足

新疆地区新农村建设中宣传工作面临的困境是由多方面因素造成的。其中，宣传工作不同程度地脱离实际，方法陈旧，手段单一，基层宣传文化载体的吸引力和影响力缺失，都是重要因素。在新疆农村地区，县乡组织的文化活动多以集体观影、业余文化团体演出、文化活动室等形式进基层，文化活动方式单一，自发性活动少，内容没有吸引力。符合农民群众生活特点、适合农民群众欣赏水平的文化产品匮乏，致使群众参与积极性不高。从内容上看，少数民族历史文化底蕴的文化作品不多，创新能力不强，许多节目重复上演，导致群众文化活动整体处于低水平、浅层次、小规模的局面。

（三）现代文化引导力不强

自治区第八次党代会深刻地提出了“以现代文化为引领、大力弘扬新疆精神”的明确要求。然而在多民族的农村地区，受文化、经济、地域等多重因素制约，网络的覆盖率依然不高，农民获取信息的渠道依然有限。农村文化站的图书、报纸也更新甚少。农村宣传文化思想建设中现代观念、现代知识以及现代文化管理制度的引导力，尤为甚微。当前，只有坚持以现代文化为引领，使宣传思想文化工作坚持“到人、管用、有效”，才能不断促进民族团结、社会和谐，才能让各族群众享受到更多更好的文艺精品，进而推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。

1.陈其南.文化的轨迹［M］.沈阳：春风文艺出版社，1987.

2.黄小军.边疆对民族地区新农村文化建设研究［D］.云南大学，2012.

3.刘海龙.大众传播理论：范式与流派［M］.北京：中国人民大学出版社，2008.

（郭瑜奚：新疆财经大学新闻与传媒学院传播学硕士研究生；艾美华：新疆财经大学新闻与传媒学院副院长，教授）

本文为课题“新疆农村宣传思想文化覆盖面与影响力研究”（2015BXW91）阶段性成果。