用脚步架起民心桥——记湖北省南漳县李庙镇财政所主任刘明军

●李东升 徐国强 卢军

用脚步架起民心桥
——记湖北省南漳县李庙镇财政所主任刘明军

●李东升 徐国强 卢军

陪同李庙镇委书记“精准扶贫异地搬迁”选址

刘明军向财政局有关领导汇报惠农资金发情况（左一）

2010年11月，刘明军奉令到湖北省南漳县李庙镇财政所报到。他的就职演说中没有豪言壮语，只是简单地召开了一个干部职工会议。在见面会上，刘明军说：“这次局党组调我来李庙镇财政所工作，我将与干部职工同呼吸、共命运，继承和发扬前几任老领导特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结的优良传统，把李庙作为家乡，带领干部职工承担肩上职责，践行为民理财的使命，脚踏实地，全力完成财政局党组及镇党委、镇政府交给的各项任务……”

六年过去了，一串串的数字、一项项的荣誉，见证着刘明军等一班人的汗水结晶和智慧硕果：2015年，该镇的财政收入实现774.59万元，比2010年229.06万元增长238.16%。2016年，该镇的财政收入可望实现850万元；财政所先后被省、市、县有关部门授予“档案管理省一级”、“文明单位”、“人民满意基层站所”、“三资管理示范乡镇”、“示范基层党组织”；刘明军个人被南漳县人大常务会授予“南漳县第十七届优秀县人大代表”、“李庙镇优秀共产党员”。

夯实税源基础

李庙镇地处南漳县西北，该镇版地面积544.03平方公里，约占南漳县版图面积的六分之一，是南漳三道河水源发源地之一。如何既发展生产，夯实税收增长基础，又能保护山清水秀、山绿天蓝？发展与环保的矛盾时刻困扰着李庙镇党委及财政所领头羊——刘明军。

其实，在刘明军上任不久，他就深深思考：李庙镇是山区镇，处在漳城的上游，若不招商引资、办企业，财政是无源之水，无本之木；而引资办企业，当地的天蓝水清，漳城的“水缸”环保将受到影响。思来想去，既要保障税收税源、如期完成当地农民脱贫致富目标，又要保护当地山清水秀的自然环境，唯一可走的是利用李庙资源优势，发展特色产业，即发展烟叶、食用菌、药材，走绿色环保之路。他把思考的问题形成文字报告后，立即上报到李庙镇党委、政府，得到了李庙镇党委、政府的认可，李庙镇党委、政府根据该镇25个村的实际，制定了分年度烟叶生产发展规划。

由于种植烟叶技术含量较高，为了使烟叶生产既能增加财政收入，又能促进当地烟农脱贫致富，刘明军与当地行政干部一道，引导烟农选择烟叶种植地点、示范发展地膜烟叶，把握住烟叶每一道生产环节。2014年8月15日，刘明军听说湖北省农科院的技术专家来到南漳县，他建议由李庙镇党委、政府出面，邀请湖北省农科院的技术专家对李庙镇烟叶生产进行技术培训和指导，并到种植烟叶大村——堰沟村召开烟叶生产技术培训现场会。专家走进田间地头，根据当时的烟叶季节，对烟叶的生产状况提出了“三个不折不扣”的建议，即：不折不扣落实好烟叶二次平顶、防止烟叶翻顶；不折不扣落实好不适用烟叶处理工作，真正达到烟农减工降本增效目的；不折不扣落实好烟叶大田中后期管理，把病虫害防治和中面增钾有机结合起来，达到事半功倍的效果。通过面对面的培训、授课，到会的25个村、86名参训人员进一步掌握了烟叶生产的技术要领。通过种植烟叶，李庙镇的烟农尝到了甜头，目前已经养成自觉种植烟叶的良好习惯。2015年，李庙镇种烟面积达到3800亩，实现税收267万元，烟农户平均收入达到4.5万元；2016年，种烟面积达到4000亩，可实现税收300万元，种烟农户平均收入5万元。

李庙镇是个山区镇，自然资源较为丰富，雨量充足，如何挖掘自身的潜力，使自然优势变为财源优势？刘明军在下乡调查走访期间，发现李庙镇有杜仲、黄连、黄姜、天麻、猕猴桃、艾草等二十多种中草药。其中灵芝形如菇菌，是有名的山珍佳肴。可身处深山的村民并没有认识到其价值，十分可惜。

如何使这些宝贝疙瘩走出深山？刘明军主动联系南漳、襄阳几家制药厂，请制药厂的技术人员到李庙镇实地察看农户分散的杜仲、黄姜、天麻、猕猴桃、艾草等。技术人员通过对李庙镇的中药材实地察看，进行技术分析后，惊叹地说：“没有想到李庙镇的野生中药材品种分布这么多、这么广，品质这么好！”技术人员对其开发价值、市场潜力看好，并当即把这一发现电话告诉药厂主要领导。制药厂领导看过技术人员带回来的标本和图片后，决定亲自考察，果然不枉此行，药厂领导当即决定，在李庙镇建立中药材种植基地，药厂负责技术指导、技术培训、负责药材最低保护价收购，农户负责种植。2016年，李庙镇的杜仲、黄连、黄姜、天麻、猕猴桃、艾草等种植面积达到8000亩，已经成为当地农民脱贫致富、奔小康的支柱产业。

担当惠民责任

改革开放以来，我国的经济社会建设取得了举世瞩目的成就。国家对“三农”工作采取了“多予、少取、放活”的方针，并在党的十八届会议上提出了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标。随之而来的是对“三农”补贴项目越来越多，补贴资金越来越大。如何确保惠民资金的安全并及时兑现到惠民对象手中？刘明军感受到自己身上压力不小，他要求全所每个财政干部职工要按照政策办事，按程序办理，从数字摸底到补贴资金的兑现，都要公告、公示。为了使兑现补贴安全及时，经得起时间检查，刘明军还层层建立责任状，由驻村专管员与村书记（主任）签订惠民补贴责任状，财政所与驻村专管员签订责任状，实行责任状终身负责制。

“不怕一万，就怕万一。”刘明军经常深入到农户、深入到田头地头，一方面宣传国家的惠民政策；另一方面开展对惠农补贴资金落实的暗访。他上任后的第二年就走完了全镇25个行政村、71个村民小组。他用脚步架起了与群众的联心桥梁，用热血和汗水赢得了群众的认可。东沟村离李庙镇有40多公里，是李庙镇比较边远的村。偏僻村庄的惠民资金是否安全，刘明军放心不下。2014年5月的一天，他骑摩托车到达该村，拿着惠民补贴发放表，刘明军随机进行抽查。看见一个村民正在田间打农药，刘明军走过去问道：“老大哥在打药呀！请问您叫什么名字？家里种了几亩田？您今年的惠农补贴拿到了吗？”这位村民回答说自己叫周青付，全家二轮承保面积5.5亩，今年5月1日前，已经领到粮食直补68.31元、综合直补373.95元，是驻村财政干部陈大玉把“一折通”送到他手里的。刘明军对照《东沟村惠农补贴花名册》核对没有差错。此后，他又到东沟村一组、四组，分别找了三家农户，经调查核实，全部相符。这时，刘明军悬着的心才终于放下来。

开展“财政履职尽责任走访”

财政补贴项目资金多，有些项目资金是财政资金，但是由别的部门摸底、核准，财政所只负责把资金拨付到由相关部门提供的农户（单位）账户上，比如，危房改造资金、扶贫开发资金等。对于这部分资金的监管，刘明军要求相关部门严格按照相关规定使用，并建立农户（单位）使用反馈制度，受益个人（单位）收到补贴款后，在《补贴款领到书》签字或盖章认可后寄往财政所，实行项目资金使用认定、认可反馈制，较好地防范了专项资金被挪用、截留、套取问题。

与此同时，刘明军还借助大数据库平台，发现问题及时整改。他们按照要求，对2014年至2015年的惠农补贴资金、退耕还林资金、公益林资金、危房改造资金、农村社会保障资金等七大项逐户、逐笔进行信息录入。2016年6月至7月，南漳县纪委、监察局运用大数据库比对，发现李庙镇违规违纪使用各项惠农补贴资金几乎为“零”，惠农补贴资金实现了“零”投诉。

李庙镇财政所及时兑现各项惠农补贴资金，赢得了李庙镇干部群众的认可，也得到了该镇干部群众的支持，实现了“以管促收”。2015年11月，该所开展征收新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险（简称“两金”）工作，仅用一个半月时间，该镇财政所征收“两金”387万元，农户参与率分别达到98.9%和100%。

激活干部潜能

发挥干部职工的潜能是做好财政工作的重要保证，李庙镇财政所与其他各地的财政所一样，干部队伍年龄偏大，知识结构参差不齐。干部职工大部分是上世纪80年代后期参加工作的，平均年龄在50岁左右，有的干部认为自己年龄大了，是“船到码头车到站”，政治上没有希望了。工作能够完成任务、日常生活不惹事就行啦！

如何发挥干部职工的潜能，齐心协力开动大船，继续保持过去李庙镇财政所特别能吃苦、特别能奉献的优良作风？刘明军的做法是正确引导，因人施导。紧紧围绕“第二批党的群众路线教育实践活动”、“两学一做”活动、全省财政系统开展的“履职尽责”活动，组织干部职工学习，认真学习习总书记系列讲话，学习湖北省财政厅王文童厅长对新时期财政工作、财政干部的要求讲话，通过开展系列讲话学习，查找各自身上存在的问题，并制定整改措施。通过学习、对照标准检验自己，少数干部感受到工作只求过得去、得过且过是非常危险的。

财政所干部杨正琼是位老劳动模范，曾经被财政部授予“全国财政系统先进工作者”，但由于自己年龄偏大，不会操作电脑，平时录入农户粮食面积、写电子日志等需要请同事帮忙。刘明军发现这个问题后，专门安排了一位年轻干部教杨正琼学习运用电脑，并放他10天假在家背五笔字根。通过10天的死背硬记，并在电脑键盘上实践操作，杨正琼慢慢地学会了打字，如今55岁的杨正琼可以熟练地操作电脑了，并利用QQ群与系统的同行交流工作经验。

财政干部李永强是个“半边户”，妻子体弱多病，家庭比较困难。为了减轻该同志的思想包袱，刘明军主动联系南漳县城一家超市，让李永强的妻子去做保洁，每月有1300元的收入；同时，每个周五下午只要不影响学习和工作，有外出到南漳的车，刘明军都安排李永强搭顺风车，让他周末在家帮妻子做点家务事。点点滴滴的事情，让李永强感受到大家庭的温暖，他抢着争着干工作，已经成了财政所的工作骨干。

在李庙镇堰沟村检查茶叶生产

为了使每个干部及时更新知识，做到不掉队、不落伍，刘明军积极搭建学习平台，只要有外出学习的机会，他都争取名额，输送同志们外出深造，先后输送32人（次）参加湖北省、襄阳市、南漳县举办的各种学习培训班。通过外出学习，拓展干部的视野，使其知识得到了更新和充实。为了检验同志们的学习成果，他还在2014年、2015年、2016年分别就新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、惠农补贴资金管理、农村“三资”管理等问题，举办了10批（次）由村主任、村会计参加的培训班，授课对象全部是该所的财政干部，起到了吹糠见米的效果；与此同时，干部职工针对工作中发现的问题，积极查找问题的根源，并提出合理化建议。在2014年、2015年南漳县财政局举办的“依法理财思与行”、“三严三实与廉政建设”征文比赛活动中，由李庙镇财政所提交的《对财政依法理财的几点认识》、《践行“三严三实”争当人民公仆》分别获得征文比赛二等奖、三等奖；2016年由卢军、马国进撰写的《强化财政工作职责提高财政工作效能》被襄阳市财政局所主办的刊物采用。良好向上的学习氛围，不仅得到了各级部门的肯定，而且上级有关部门把眼光盯向李庙镇财政所，找李庙镇财政所要人才。2015年南漳县纪委找南漳县财政局做工作，要求把李庙镇财政所优秀青年干部借调到该县纪委工作。

筑牢廉政坝堤

财政所是理财的单位，如何管得住小节，经得起金钱的诱惑是检验一个财政所主任廉政建设的基本底线。在刘明军的办公室有一个座右铭：那就是“手莫伸，伸手必被捉”。他时时警醒自己：局党组把李庙镇财政所工作重担交给自己，是对他的信任，没有理由不去尽职尽责工作，没有理由去贪占不属于自己的那点便宜，否则一失足成千古恨。刘明军是这样说的，也是这样做的。

财政所工作涉及面广，业务量多，免不了各项业务费较大，对于需要的办公设施、办公用品，刘明军从来不经手，一律由各专业会计制作申请计划，报分管机关的副主任审批，然后办理物资采购，刘明军不在任何发票上签字。对于专项项目资金的管理，先由村主任、项目单位负责人签字，再由驻村专管员实地勘察后在原始发票上签字认可；然后报刘明军签署意见后，再报镇长签批；最后项目资金直达个人（项目建设单位）账户，他始终坚持管钱不经手钱。

财政所管理着农村“三资”，并肩负着惠农补贴资金发放，免不了有农村会计、上级检查工作的领导到财政所用餐。为了既把客人接待好，又不突破廉政规定的框框，刘明军规定，接待用餐一律在内部食堂。他时常对食堂及周围的同志们说，领导来财政所检查指导工作，不是来吃喝的，只要我们做好工作，接待热情，领导是不会批评李庙镇财政所的。来客接待要立足于李庙镇的实际，把别的地方没有的，而当地有特色的菜，比如李庙的腊肉、小河的鱼虾、灶灰腌制的土鸡蛋、自己菜园种植的蔬菜端上来，晚上再喝喝李庙镇自己酿制的苞谷酒，用特色作为工作餐招待，领导干部也一定会高兴、开心！事实也确实如此，只要到过李庙镇财政所用过餐的，都认为李庙镇财政所接待既热情又节俭，还吃了本地的特色菜。

只要手续合规合法、审批程序到位项目资金或“以奖代补”资金从来没有在刘明军手中受阻。2015年，按照李庙镇政府文件规定，对种烟大户达到一定规模标准的，给予其一定比例奖励。堰沟村一名叫陈自宝的烟农，为了感谢刘明军对种植烟叶的支持，从镇政府奖励的3000元中拿出600元买了两条香烟送给刘明军，被他婉言谢绝。刘明军说：“我要感谢你，是你支持了我们的工作，在你的带领下，堰沟村种植烟叶的面积达到了750亩，给财政提供了近40万元税收。”

“两学一做”听取村干部及农民代表意见

2012年，为了乡镇财政所达标，根据湖北省财政厅和市、县财政局要求，财政所对原来的办公用房进行了改造。通过招投标，南漳县城的一名工程老板中标，工程完工后，老板为了感谢刘明军及时拨付房屋改造工程款，用信封装了5000元的现金往刘明军衣服口袋里塞，刘明军义正言辞道：“你这是把我朝‘悬崖推’，你做工程不容易，况且也是通过了招投标中标；再说，是你组织工人日夜赶项目工程，使项目建设在合同期内完工，支持了我们财政所的工作，使我所房屋改造工程如期通过了省、市、县验收。”

刘明军在李庙镇工作的2100多个日日夜夜，虽然没有豪言壮语，但他用务实、勤奋、廉洁、高效的态度，践行了自己神圣的使命。他从巡检镇财政所调到李庙镇财政所时，体重有95公斤，而如今瘦了整整20斤，为了当初的誓言，正如宋代词人柳永所说：“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。”

湖北省南漳县财政局）