河南公共体育服务政府采购对策研究

任小敏

（吉林体育学院， 吉林 长春 130022）

河南公共体育服务政府采购对策研究

任小敏

（吉林体育学院， 吉林 长春 130022）

本研究应用文献资料法和案例分析法，从多个角度分析河南省公共体育服务现状，结合常州市的政府购买案例，给出几点建议和启示。最后分别从四个方面提出符合河南省实际情况的建议。

河南；公共体育服务；政府购买

2014年常州市签下跨三个季度价值4.19亿的政府购买公共体育服务首单，自此，国家体育总局以此为蓝本在全国范围内推进高效便捷的公共体育服务以政府购买这样一种方式来提供。同时，政府购买公共体育服务早就已经被提出来，这方面的理论研究已经基本成为一个体系，但是关于这方面的实证研究较少。

1 研究对象及研究方法

1.1 研究对象

河南省公共体育服务对策研究。

1.2 研究方法

文献资料法、案例分析法。

2 研究结果与分析

2.1 政府购买公共体育服务的模式

在本研究中把原来由政府生产并由政府提供给居民的公共体育服务以合同外包的形式，委托企业、体育俱乐部等社会团体来生产体育服务，政府按照相应的质量和数量支付一定的费用，服务提供者与服务生产者不是同一主体一种形式。

2.2 国内公共体育服务政府购买的成功案例

（1）常州市公共体育服务的购买情况。2014年常州市体育局与市足协、扬子晚报等18家社会组织签订购买合同其中包括两项业务培训、12项群体赛事、6项健身活动、1项管理服务、1项设施建设在内的22个公共体育服务项目[2]。相对于2014年来说，2015年政府购买公共体育服务的情况来看，无论从数量上还是质量上都有较大的改善。首先，由原来的22项增加至31项，其中赛事类项目由原来的18项增至28项，涨幅较大。2015年的政府购买专项经费扶持增加了271万，其中赛事类项目增加了151万，体育服务类项目增加了120万。最后，评审过程增加了现场阐述环节，使得评价更加科学[2]。相对于2014年，2015年的评估过程也大大改善，引入现场表述环节。这一环节的引入，将竞标者的情况更加直观的展现在评委面前，确保评判的正确性。另外，评估结果采用当场评估，当场出结果，保证了评估过程的公平、公正性。

（2）常州购买模式的成功经验。第一，买什么。常州模式的政府购买项目均以群众需求为出发点，首批的18个项目中，既包括群众基础较好的篮、排、足三大球，又包括健身秧歌、舞龙舞狮等人民群众喜闻乐见的传统项目，还包括航空模型比赛等科技项目。第二，怎么买。购买权在由高校学科带头人、财政部门代表、人民群众代表、社会组织代表、资深媒体人组成的专家评审组手中。评审组依据统一标准对申报单位进行严格的审核，并确定最终的公共体育服务承办者和政府购买服务的购买金额，向社会公示。在项目的落实的过程当中，政府做到不参与、不干涉、不干预。第三，如何评。所有承办的社会组织均是以合同外包的形式与政府建立的委托关系，关于效果的评估，可以按照实际执行效果与合同标准的匹配度执行。

3 河南省公共体育服务现状

3.2 公共体育设施现状分析

表1 河南省场地普查情况表

河南省的体育场地设施基本情况如表1所示。体育设施和场地的建设是公共体育服务获到良好服务效果的物质基础和先决条件。目前，现有的体育设施是不能满足群众需求的体育设施。

3.3 公共体育服务信息与科学指导现状分析

河南省居民获得体育知识主要通过图书、网络、亲友、同事、社会体育指导员等。但是社会体育指导员的数量较少依然不能满足社区居民的体育需求。另一方面，社会体育指导队伍专业素质不高，仅有少数人具备社会体育指导员资质，学历普遍偏低，不能保证体育指导服务的质量。

3.4 公共体育服务政策法规现状分析

目前，从国家层面来说，2014年五月份刚刚出台了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，这一政策弥补了原来国内在政府购买公共服务的相关政策法规方面的空白。河南省虽然关于政府购买在2009出台了《河南省体育局政府采购管理办法》，但政府购买的政策还是相对较少，几乎为零。

3.5 河南省公共体育服务政府购买现状

河南省公共体育服务的购买工作主要由体育局经济管理处负责，由体育局纪检监察室负责监督。自2009年河南省开始探索政府购买这一公共体育服务的提供方式，至今已购买四项服务，由2015年四月份发布青少年田径比赛活动招标公告，预示着政府购买公共体育服务的进一步发展。

4 结论与建议4.1 完善政策法规制度

出台相应的购买程序、购买标准以及购买相应的监督法规，做到有法可依。应根据国家出台的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，结合河南省政策法规较少的情况，制定相应子法规，推动河南政府购买的法制健全。4.2 丰富政府购买的公共体育服务内容

借鉴常州市的成功购买经验，应当在购买内容上逐渐丰富起来，内容应当涵盖群众喜闻乐见的传统体育项目、群众基础广泛的体育项目以及具有河南特色的体育项目，以满足各个年龄层次人群的体育需求。一方面，提高群众参与政府购买的程度，在购买项目上多听从人民大众的意见，以大众的体育需求为起点和归宿点。另一方面，应着重将具有河南本土特色的武术文化的保护、传承与展示作为政府购买的重点项目去做，增强民间传统体育赛事的交流与传播。

4.3 监督机制的建立与完善

良好的监督是政府购买取得成效的法律依据和保障。加强信息公开和媒体监督，由小范围的司法监督转变为全民监督，增大监督范围和力度。引入第三方评估机制。由独立的第三方对购买项目的价值进行评估，以求得交易的公平性。借鉴静安区的成功经验，可以采取向社会聘请特邀监督员，监督整个政府采购工作，提高政府采购的效率及效益。

综上，公共体育服务的提供主体主要是社会团体、营利性体育组织、非盈利性体育组织以及各个运动项目协会。一方面，针对河南省公共体育服务供给少这一现状，应积极出台相应的优惠政策来培育和扶持社会组织。另一方面，社会组织本身须要不断变强尤其是体育非营利组织，体育非营利组织尽管不像营利组织那样进行利益分配，但是其生存和发展也要像企业一样建立自己的内部组织结构、铸造特色的组织文化以及在外部树立自身在人民群众眼中的形象和品牌。

[1]郇昌店，肖林鹏，李宗浩等.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊，2009，16（6）：20-24

[2]江苏省体育局站.http://www.jssports.gov.cn/info/2015/1/8/info.

Henan public sports service government procurement countermeasure

REN Xiaomin

(Jilin sports university， Jilin Changchun 130022)

This paper analyzes the present situation of the public sports service in Henan province from several angles， and gives some suggestions and Enlightenments from the perspective of the Changzhou city public sports service. In the end， the paper puts forward the suggestions to meet the actual situation of Henan province from four aspects.

Henan; public sports service; government purchase

F253.2

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.05.045

1672–7304(2016)05–0091–02

（责任编辑：吴 芳）

任小敏（1992-），女，河南濮阳人，硕士研究生，研究方向：体育产业管理。