汽车起重机海关联盟市场准入规则探究

文/郝春思 贾佳奇 孙方华

汽车起重机海关联盟市场准入规则探究

文/郝春思 贾佳奇 孙方华

海关联盟市场是我国汽车与工程机械的重要出口市场，文章介绍了汽车起重机进入海关联盟地区的准入规则，重点介绍了认证法规、试验项目以及申请程序。

海关联盟认证 汽车起重机 准入规则

随着我国“一带一路”战略的全面实施，我国企业走出中国开拓市场的机会显著增加。海外市场的开拓对于我国汽车和工程机械企业调整结构、消化产能具有重要意义。在此情况下，进一步学习和研究海外市场准入制度成为相关企业的重要工作。俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦海关联盟地区是“一带一路”战略的重要沿线国家，拥有巨大的汽车和基础设施建设市场，也是我国汽车和工程机械的重要出口市场，汽车起重机以其特殊功能可在开拓俄白哈市场过程中充当排头兵的作用。本文将结合我国CCC认证规则对汽车起重机进入海关联盟地区的准入规则进行初探。

一、海关联盟市场准入规则

俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦于2010年建立了统一的关税联盟。现在进入海关联盟市场的产品只需进行统一的海关联盟认证便可以在三国市场通行。

汽车起重机属于专用汽车，其结构由底盘和上装两部分构成。按照海关联盟要求，应对底盘和上装（按照TP TC 018/2011《轮式车辆安全技术法规》、TPTC 010/2011《机械设备安全技术法规》等）分别进行认证。

1. 汽车起重机底盘的认证依据

汽车起重机进入海关联盟市场，其底盘首先要满足汽车产品的认证要求。海关联盟汽车类产品认证主要继承了俄罗斯汽车认证体系。俄罗斯作为一个欧洲国家，其汽车认证体系和汽车法规也和欧盟认证体系有诸多相似之处，其技术法规大量引用了联合国世界车辆法规协调论坛WP29所制修订的ECE汽车技术法规。同样，海关联盟汽车类产品相关技术法规也主要是引用ECE技术法规和部分俄罗斯GOST法规而成。表1为海关联盟汽车技术法规项目清单。我国实施的CCC认证一般是依据中国质量认证中心（以下简称“CQC”）制定的CQC-C1101-2014强制性产品认证实施细则（汽车及其他有关零部件）等文件来进行。

表1 海关联盟汽车技术法规项目清单

由于俄白哈三国均为UN/WP29《1958年协定书》缔约国。因此，如果车辆零部件已通过E-Mark认证，进入海关联盟市场只需根据TP TC 018/2011《轮式车辆安全技术法规》的要求进行相关整车认证即可。

2. 与我国汽车起重机底盘检验项目和对应的认证标准的比对

汽车起重机进行海关联盟认证通常需要海关联盟国家认证机构检验人员进入我国进行认证工作。一般情况下，汽车起重机应先完成车辆零部件的E-Mark认证，然后约请海关联盟认证人员来到我国进行整车认证工作，或是由海关联盟检验人员同时进行整车与零部件认证工作。海关联盟认证所需进行的项目由企业和认证机构根据车况讨论决定。表2为我国某型汽车起重机底盘进行海关联盟认证所需要的测试项目，表3为某型汽车起重机底盘CCC认证测试项目。

表2 某型汽车起重机底盘海关联盟认证测试项目

表3 某型汽车起重机底盘CCC认证测试项目

通过表2和表3对比可知，海关联盟认证关于整车部分项目与CCC认证相比，大体相同。比CCC认证多出的项目包括：防盗系统、驾驶室空气有害物质含量、限速装置和供暖系统等。还应注意的是，根据海关联盟要求，自2017年1月1日起，所有M和N类车辆均强制安装紧急呼叫系统或装置。

3. 海关联盟对汽车起重机专用装置的要求

汽车起重机作为专用汽车，除底盘应进行车辆型式认证外，上装部分也应按照海关联盟相关技术法规进行认证。海关联盟的TP TC 010/2011《机械设备安全技术法规》将起重机械明确纳入管理范围，TP TC 018/2011《轮式车辆安全技术法规》也对汽车起重机做出了部分要求。

TP TC 010/2011《机械设备安全技术法规》对起重机的认证要求，与汽车起重机CCC认证（依据CQC-C1101-2014《强制性产品认证实施细则汽车》中附件1第6项）的要求相似，所进行的项目包括上装电器系统检查、危险标志检查、安全防护装置检查、操作系统检查以及整车稳定性试验等。

TP TC 018/2011《轮式车辆安全技术法规》的附件6对汽车起重机的液压装置提出了要求，包括液压系统需安装过载保护装置、液压系统有意或无意的机械运动都不应该对人员造成伤害等。

二、海关联盟认证的申请流程

汽车起重机应对底盘和上装部分分别申请型式认证。上装认证申请流程与底盘申请流程相似。本节将以车辆型式认证为例介绍海关联盟认证申请流程。海关联盟车辆型式认证分为小批量、3年期等类型。适用于企业长期稳定出口的3年有效期的车辆型式批准认证流程如下文所示。

1. 申请人向有关海关联盟认证机构提出申请

TP TC 018/2011《轮式车辆安全技术法规》规定申请者只能是两类人：

① 海关联盟国家制造商(车辆在海关联盟国家制造)或其代理人；

② 对于非海关联盟制造商，需指定一名代理人进行申请，代理人承担产品符合性连带责任。代理人通常是在海关联盟国家境内合法注册的实体。

认证机构要在15日内做出是否受理的决定。相关的认证试验要由满足ISO 17025 ： 2005《测试和校正实验室能力的一般要求》要求，且在海关联盟认证机构和实验室名单上的机构来进行。海关联盟境内有许多认证机构可进行车辆型式认证，比较权威的如白俄罗斯国家科学研究院认证局、俄联邦机动车辆检测检验科研中心（NAMI）。

2. 一致性检查测试

获得授权的实验室除了进行样品确认、认证试验以及完成协议外，还应完成生产商编写的产品技术说明认证。当申请人同时申请数个车型进行认证时，试验通常会在可能产生最差参数的车型上进行，测试报告中应体现测试结果应用在其他车型的可能性。

3. 工厂审查

工厂审查要求根据TP TC 018/2011中的规定进行，将审查以下几个方面：为保证产品质量一致性采取的技术措施、为保证产品符合法规采取的周期性检查和产品测试情况、当审查发现不符合项时的整改情况等。

实际操作中一般由外方检验人员在产品试验后进行工厂审查。为节省认证时间，也可同时进行产品试验和工厂审查。

4. 签发CU-TR合格证书

认证机构应完成对车辆符合性声明的注册，按照TP TC 018/2011附件2、3和6中的要求完成对车辆单独要求的认证。随后，认证机构对产品是否符合车辆型式批准的要求进行评定，评定结果显示在评审员的结论中。认证机构根据该结论做出签发证书决定、办理证书，并将其在政府机关进行批准并注册。证书只有在具备了注册号后才能生效。

5. 海关联盟EAC合格标志

获证车辆应加贴相应认证体系批准的海关联盟EAC合格标志。

6. 对获证产品的监督

在车辆型式批准生效期间，认证机构还应负责对车辆符合性的检查。

三、总 结

2015年以来，虽然伴随着俄罗斯被制裁、卢布大幅贬值等原因，俄白哈汽车与工程机械市场需求显著萎缩，国内汽车起重机企业在俄白哈地区销量也大幅降低。但从长远来看，随着世界经济的复苏和我国“一带一路”战略的逐步实现，俄白哈海关联盟市场仍有很大的增长潜力。在这段时期，我国汽车和工程机械生产企业应该苦练内功，提高自身产品质量，深入研究俄白哈地区认证制度，为全面进入海关联盟市场打好基础。

The Customs Union is an important export market for Chinese automobile and construction machinery. This paper introduces the Customs Union market access rules of truck crane with the emphasis of certification regulations, test items and application procedures.

Customs Union certif i cation; Truck crane; Access rules

（作者单位：国家工程机械质量监督检验中心）